國務院新聞辦公室於2016年4月29日（星期五）上（shàng）午10時在國務院新聞辦新聞發（fā）布廳舉行國務院政策例（lì）行吹風會。請水利部（bù）副部長田學（xué）斌、水利部農村水利司司長王愛國介紹《農田水利條例（草案）》的有關情況，並答記者問。

田學斌：

女士（shì）們（men）、先生們，大家（jiā）好（hǎo），歡（huān）迎出席今天的政策吹風會（huì），感（gǎn）謝大家長期以來對水利工作（zuò）的關心和支持（chí），2016年4月27日，國務院常務會議審議通（tōng）過了《農田水利條例》，該《條（tiáo）例》的製定為促進農田水利事業步入法（fǎ）治（zhì）軌道，從根本上扭轉農田水利建設明顯滯後的局麵，必將發揮重要的保障作用。下麵我就《條例》製定情況作以簡要的介紹。

我國農田水利曆史（shǐ）悠久，都江堰、鄭國渠等工程著稱於世、澤被子孫。新中國成立後，黨和（hé）政府領導人民大興農田水利。到2014年底，全國建成各類水庫9.8萬座、大中型灌（guàn）區7700多處、小型農（nóng）田（tián）水利工程2000多萬處，農田有（yǒu）效灌溉（gài）麵積由（yóu）新中國成立之初的2.39億畝增加到9.68億畝，全國糧食產量由（yóu）新中國（guó）成立之初的1132億公斤增加到6071億公斤。在（zài）占耕地（dì）麵積（jī）一半的灌溉農田上（shàng），生產了占全（quán）國總量約75%的糧食和90%以上（shàng）的經濟作物，農田水利對提高農（nóng）業綜合生產能力、促進現代農業發展、保障國家糧食（shí）安全作出了重要貢獻。

我國黨和政府曆來高度重視農田水（shuǐ）利事業（yè）發展。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，根本的一條是大（dà）興農田水利。由於曆史原因，我國農田水利欠賬較多，當前和今（jīn）後一（yī）個時期，農田水利建設任務十分繁重（chóng）。要（yào）真正把農田水利建設搞（gǎo）上去，就必須花（huā）大氣力補齊（qí）短（duǎn）板。既要重視大型（xíng）水利工程這樣的“大動脈”的建設（shè），也要重視（shì）田間地頭的“毛細（xì）血管（guǎn）”，解決好農（nóng）田灌溉“最後一公裏”問題。但目前農田水利建設的組織發動、建設投入、規劃統籌、運（yùn）行維（wéi）護、用（yòng）水管理等製度還不夠健全，立法缺位（wèi）的問題在一定程度製（zhì）約（yuē）了農田（tián）水利建設長效機（jī）製的形成。因此，全麵總（zǒng）結多年來農田水利實踐和地方立法經驗，製定《農田水利（lì）條例》，建立健全農田水利基本製度和長效機製，為農田水利發展提供法治保障，是十分必要（yào）和緊迫的。

《農田水利條例》的（de）主要內容，一是明確了農田水利工（gōng）作的基本原則。規定發展農田（tián）水利堅持政府主（zhǔ）導、科學規劃、因地製宜、節水高效、建管並重；二是（shì）建立了農田水利規劃（huá）製度。規定編製農（nóng）田水利規劃應當統（tǒng）籌考慮經濟社（shè）會發展水平、水土資源供需平衡等因素（sù），廣泛征求（qiú）基層組（zǔ）織和農民的意見；三是強化了農田水利工程建設管理。規定縣級人民政府應當統籌（chóu）安排農田水（shuǐ）利工程建設，工程建設單位（wèi）應當對工程（chéng）質（zhì）量負責，強化有關部門和（hé）基層組織對工程（chéng）質量的監督；四（sì）是完善（shàn）了農田水（shuǐ）利工程運行維護機製。區分不同（tóng）情況規定了工程（chéng）運行維護主體和維（wéi）護責任，建立了運行維護經費合理負擔（dān）機製，規定占用農業灌溉水源、農（nóng）田水利工程設施應當予（yǔ）以補償；五是規範了農田灌溉與排水管理。規定農田灌溉用水實行總量控製和定額管理相結合的製度，合理確定水價，加強水質監測（cè）、控製農（nóng）業麵源汙染，鼓勵推廣應用節水灌溉技術和措施；六是規定了保障扶持措施。規定農田水（shuǐ）利工程建設實行政（zhèng）府投入和社會力量投入相結合的方式，鼓勵（lì）社會力（lì）量投資建設農田水利工（gōng）程，國家從金融信貸、基層水（shuǐ）利服務體係建設、技能培訓等方麵對農田水利發展給予扶持。此外，還針（zhēn）對有（yǒu）關違法行為設定了（le）嚴格的法律責任。

下一步，水利部將會同（tóng）有關部門完善配套措施，抓好《農田水利條例》的（de）貫徹實施。

中國（guó）國際廣播電台記者：

我的問（wèn）題跟農田水利有關，我們注（zhù）意（yì）到近（jìn）年來，最近也有媒體報（bào）道，一些小型的農田水利存在有人（rén）用無人（rén）管（guǎn）的現象，《農（nóng）田水利條例》的出台對（duì）解決這種重建設、輕管理的現象有什麽樣的利好，或者會起到什麽樣的（de）作（zuò）用？

田學斌：

這個問題我來回答。剛才記者同（tóng）誌提的這個問題確實是當前農田水利發（fā）展（zhǎn）比較突出的問題，對這個問題，《條例》裏也做了明確的規定，這次《農田水利條例》將建管（guǎn）並重作為發（fā）展農田水利基本的（de）原則，明確了縣級（jí）人民政府對農（nóng）田水利工程管理的責任，規定農田水利工程管護主體和管護經（jīng）費的落實渠道，這就對強化農田水利管理（lǐ）提（tí）供了法律的保障。

下一步我們將堅持建管並重的原（yuán）則，進一步加強工程管護，主要要采取四個方麵的措施：

第一，明確管護的主體。我們（men）要在實踐中總結以前農田水利建設的好的（de）經驗，探索分級負責、分類管理的有效途徑和模式。大中型骨幹農（nóng）田水利工程由專業組織來管理，小型（xíng）農田水利工程通過明晰產權來明（míng）確落實（shí）的（de）管護主體，新建的工程按照“先建機製、後建工程”的要（yào）求來落實管護主體。

第二，要落實管護責任。通過進一步明晰小型農（nóng）田水利建設的管理權、使用權和經營權，推行“兩證一書一台賬”的製度來明確各個方麵的管護責任，主要是想發揮基層農民（mín）用水（shuǐ）合作組（zǔ）織參與農田水利工程管護的積極性。

第（dì）三，保（bǎo）障管護的經費，按照國（guó）家財政適當補助，水費計提以及工程所有者、使用者分攤（tān）的方（fāng）式，建立一（yī）種農田（tián）水利工程管護經費的合理負擔機製，來落實農（nóng）田水利工程的管護經費，做到實現（xiàn）農田（tián）水利工程能夠建得成、管得（dé）好、長受（shòu）益。

第四，要進一步提高（gāo）基層管理和服務的能力，進一步健全農村水利基層服務組織（zhī）和服務體係，發揮基層水利服務機構的監督和管理的作用，培育和（hé）提高社會化的專業服務隊伍（wǔ），提供工程管護（hù）的（de）指（zhǐ）導和技術支撐。

大（dà）致就是這幾（jǐ）個方麵。謝（xiè）謝大家。

中國日報記者：

向水利部田部長提問，農業是用水大（dà）戶，有（yǒu）些地方灌溉農（nóng）田現（xiàn）在還存在著大水漫灌的（de）現象，我們注意到《農田水利條例》中（zhōng）明確力行節約用水，保護生態環境（jìng）的原則。請問您現在節水灌溉發（fā）展還存在哪些製約因（yīn）素和困難，下一步該如何推（tuī）進？謝謝（xiè）。

田學斌：

發展節水灌溉確實（shí）是水利工作的（de）一（yī）個很重要的方麵（miàn），習近平總書記（jì）提出的新時期的水利工作方針就是：“節水（shuǐ）優先、空間均衡，係統治（zhì）理、兩手發力”，把節水放在很優先的位置。“十（shí）二五”期間，水利部門就會同有關部門大力推進節水灌溉的發展，全國高效節水灌溉麵積在“十二五”期間增加了1畝億以上，灌溉水的（de）有效係數（shù）從0.50提高到0.536，節水灌溉成效非常顯（xiǎn）著。但是，節水灌溉還存在一些問題，主要是幾個方麵。

一是工程標準（zhǔn）還比較（jiào）低，發展節水灌（guàn）溉任務還很艱（jiān）巨。二是噴（pēn）灌、滴灌等高（gāo）效節水（shuǐ）灌溉麵積占比（bǐ）偏低。三是總量控製、定額管理的節水機（jī）製還沒有普遍實行，節（jiē）水的獎懲機製還（hái）沒有完全建立起來。四是節水的技術支撐和專業化服務水平（píng）有待提高。

下一步將采取綜（zōng）合（hé）措施來推進節（jiē）水灌溉發展。主（zhǔ）要有：一是工程節水（shuǐ）。加快大型灌（guàn）區節水配套改造步（bù）伐，提高用水效率。新建工程必須（xū）滿足節水灌溉技術標準要求，推（tuī）動改造一批現代化、生態型、節水型示範灌區。二是技術節水。加快（kuài）節水灌溉技術和設備（bèi）的研發、集成和轉化，大力推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水等先進灌溉技術，加強信息化手（shǒu）段應用，全麵實施（shī）區域規模化（huà）高效節水灌溉行動。三是管（guǎn）理節水。推進農業灌（guàn）溉用水總量控製和定額管（guǎn）理，加強灌（guàn）溉排水實驗研究和成果轉化，實（shí）行科學灌溉（gài）製度，將節水（shuǐ）灌溉與農機、農藝、農（nóng）技結合起來和水肥一體化（huà），提高水、肥、藥等利（lì）用率。四是政策節水。實行最嚴格水（shuǐ）資源管理製度，加快推進水權分配、水價改（gǎi）革、水權交易，形成節水獎懲機製，強化（huà）用水效力約束和監督考核，形成節水政策激（jī）勵倒逼機製。

中（zhōng）央人（rén）民廣播（bō）電台記者：

我的問題是提給水利（lì）部（bù）田部長。我們注意到《條例》中明（míng）確農田灌溉用水合理確定水價，實行（háng）有償使用、計量收費。之前國務院辦公廳印發了《關於推進農業水價綜合改革的意見》，請問推進農業水價（jià）改革，下一（yī）步（bù）將（jiāng）會怎麽樣考慮？未來將會如何實施（shī）？謝（xiè）謝。

田學斌：

這個問題也很好，這是一個重大改（gǎi）革舉措。這個問題請農水司王司長（zhǎng）來回答。

王愛（ài）國：

很高（gāo）興回答這一問題，今（jīn）年1月份，國務院出台了《關於推進農業水（shuǐ）價綜（zōng）合改革的（de）意見》，明確要求用10年左（zuǒ）右的時間在全國（guó）基本完成（chéng）農業水價綜合改革的任務，而且鼓勵有條件的地方率先（xiān）提前完成任務。按照要求，水利部會（huì）同國家發改委、財政部、農（nóng）業部等部門督促地方、完善措（cuò）施，穩妥推進改革進程。關於水價改革（gé），下一步主（zhǔ）要是抓好以下三（sān）個環節：

第一，加快（kuài）完善灌排設施。首先要（yào）對現有的農（nóng）田灌溉工程進（jìn）行進一步的建（jiàn）設與改造，同時配備完善計（jì）量設施，為實行總量控製、定額管理奠定基礎。現在（zài）有些工程相對還比較薄弱，缺少防滲條件，有的是土（tǔ）渠、泥渠，輸水環節的跑冒滴漏等現象都還比較普遍（biàn），特別是農業灌溉用水計量率總體還比較低，這些都不利於我們下一（yī）步按照計量收費這樣一個政策來（lái）落實。所以第（dì）一步要在工（gōng）程上（shàng）下工夫。

第二，形成合（hé）理水（shuǐ）價機製（zhì）。農業（yè）水價比較（jiào）敏感，涉及到方方麵麵的利益，所以我們在（zài）水價（jià）製定上（shàng）要按照分級、分類的原則合理確定水（shuǐ）價，既有利於促進農業（yè）節水，又能合（hé）理保障種糧等重要（yào）農（nóng）產品用水的（de）需求，同（tóng）時總體上還不增加農民（mín）負擔。對不同地區、不同類型（xíng）的（de）用水實行差別化的價格製定政策，在水價行成（chéng）機製上盡量做到（dào）公平合理，兼顧好各方麵的（de）利益（yì）。

第三，建立精準（zhǔn）補（bǔ）貼和節水獎勵機製。通過多種渠道籌集獎補資金，對農民定額內用水成本給（gěi）予補貼，重點補貼種糧農民，確保（bǎo）總體不增（zēng）加種糧農民定（dìng）額內用水的（de）水費支出。同時，對采取節水措施（shī）、調（diào）整（zhěng）種植結構節（jiē）水的用水（shuǐ）戶給予獎勵，鼓勵用（yòng）水戶節水，促（cù）進合理用水、科學用（yòng）水、節約（yuē）用（yòng）水。

謝謝。

新華社記者：

有個問（wèn）題想請問一下水利部田部長，現在參與農田水利的資金來源和渠道比較多，一定程度（dù）上又比較分散，沒有形成（chéng）合力。請問一（yī）下《農田水利條例》的出台（tái）對這個（gè）問題的（de）解決有沒有（yǒu）幫助？

田學斌：

這個問題是多渠道籌集農（nóng）田水利建設資金，這在《農田水利（lì）條例》也是作了規定，具體還是（shì）請農水司（sī）司長來回答（dá）。

王愛國：

農田水利是黨中央、國務院高度重視的民生工程，各方（fāng）麵也積極支（zhī）持（chí），所以在投入上渠道也相對比（bǐ）較多，一方麵多渠道（dào）的投入，有力推動和促（cù）進了農田水利發展，同時（shí）由於投入渠道過（guò）多，規劃約束力還不夠，各部門建設標（biāo）準不統一，管護（hù）落實不到位（wèi），也存在一定程度資金整合不夠（gòu）、合力不夠（gòu）的一些問題。這次《農田水利條例（lì）》對這些方麵也做出了一些規定，為下一步推動多部門參（cān）與農田水利建設形成項目和資金合力，會產生一些（xiē）比較（jiào）好的效果。主要（yào）是三個方麵。

一是明確了政府（fǔ）及部門職責。《條例》把政府主導作為一個最基本的原（yuán）則，而（ér）且明確了各級（jí）政府在農田水利（lì）建設中的組織領導作用和（hé）地位，也明確（què）了相關部門在農田水利建設管理中管理、監督及參與相關工作的職責，首先從職責上進行了明確。

二是強調了規劃的（de）統籌作用（yòng）。《條例》用專章對規劃進行了（le）規定，首先強調經過批準的農田水利規劃是各類農田水利建設行為必須遵循的基礎依據，同時也強調了各類規劃之間的（de）相互銜接和協調，包括（kuò）部門之間的規劃、上（shàng）下級之間的規劃，要進行銜接，不（bú）能各自為政、各設標準，所（suǒ）以在這一點上進一步維護了農田水利規劃的嚴肅性、權威性和約束力。

三是強化了部門協調聯動。《條例》規定縣級人民政府應當根據農田水利規劃組織編製工（gōng）程建設年度實施計劃，統籌協調有關部門、單位以（yǐ）及個人安排的與（yǔ）農田水利（lì）有關的工程建（jiàn）設項目，避免重複投入、資金分散。

所以（yǐ）這三個方（fāng）麵為（wéi）發（fā）揮各渠道投入資金、共同興辦農田水利提供了法治保障。