合肥市控製溫室氣體排放工作實施方案

一（yī）、總體要求
(一)指導思想。全麵貫（guàn）徹落實黨的精神，以牢固樹立（lì）綠色發展理念，以建（jiàn）設國家低碳城市試點和氣候適應型城市建（jiàn）設試（shì）點為，健全激勵約束機製，優化能源消費結構，構建低碳產業體係，加（jiā）強碳排放和（hé）大氣汙染物排（pái）放協同控製，有效控製溫室氣體排放（fàng），形成節約資（zī）源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活（huó）方式，為加快建設綠色發展美麗合（hé）肥作出積極貢獻。
(二)主要目標。到2020年，全市單位（wèi）國內生產（chǎn）總值二氧化（huà）碳排放比2015年下降19%，碳排放總量得到有效控製。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全（quán）氟化碳、六（liù）氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控（kòng）排力度進一步加大。碳匯能力顯（xiǎn）著增強（qiáng）。推進我市國家低碳城（chéng）市試點碳排放盡快達到峰值。產業結構和能源結構進一步優化，低碳產業（yè）不斷壯大，非化石能（néng）源占能源消費比重逐年提升。按照國（guó）家和省部署啟動運行碳排放權交易市（shì）場（chǎng），應對氣候變化統計核算和評價考核製度基本（běn）形成，低（dī）碳試點示範不（bú）斷深化，公眾低碳意識（shí）明顯提（tí）升。
二、重點（diǎn）任務
(一)優化能源消費結構。
1.加（jiā）強能源指標控製（zhì）。實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以（yǐ）低碳能源滿（mǎn）足新增能源（yuán）需求的能源發展格局。到2020年，能源消費總量控（kòng）製在（zài）省控目標範圍內，單位地區生產總值能源消費比2015年下降17%，非（fēi）化石能源占能源消費比重提高到8%以上。
2.大力推進能源節約。嚴格實施節能審查，強（qiáng）化節能監督檢查。推動工業、建築（zhù）、交（jiāo）通（tōng）、公共機構等重點領域節（jiē）能降耗，推動（dòng）重點用能單位建設能源管理體係並開展效果（guǒ）評價，健源消費台賬。實施全民節（jiē）能行動計劃，組織開展重（chóng）點節能工程，促進（jìn）先進（jìn）節能（néng）技術、裝備和產品的推廣應用。健全節（jiē）能標準體係，加強能（néng）源計量監管和服務，實（shí）施能效行動。推行合同（tóng）能源管理，推動節能服務產業健康（kāng）發展。
3.加快發展（zhǎn）非化石能源（yuán）。加（jiā）快光伏發電建（jiàn）設，大（dà）力推廣廠房、公（gōng）共建築等屋頂分布式光（guāng）伏發電。加大生物質能利用，鼓勵發展固體（tǐ）成型燃料、生物天然（rán）氣、纖維素燃料乙醇等生物質燃料，合理規劃生活垃圾焚燒發電廠建設。構建智慧能源係統，推行節能低碳電力調度，提升非化（huà）石能源電力消納能力。按照國家和省部署適時探索（suǒ）開（kāi）展可再生能源綠色電力證書核發及自願認購交易。到2020年，全市光伏發電（diàn）裝機規模達到200萬千瓦以上，秸稈電廠（chǎng）裝機規（guī）模達到9萬千瓦左右，垃圾（jī）焚燒發電裝機規模達到（dào）10萬千瓦左右。
4.優化利用化石能源。控製煤炭消費總量，到2020年，全市控製在（zài）1600萬噸左右（yòu），占能源消費比（bǐ）重降低到45%左右。推進（jìn）煤炭清潔利用，加強城市和園區集中供熱，淘汰落後燃煤鍋爐，實施燃煤鍋爐和窯爐改（gǎi）造提升工程，嚴控散煤銷售、使用。開展用煤項目煤炭消費（fèi）減量替代工作。實施電（diàn）能替代，提高電能在終端能源消費中的比重，提升電氣化水平。加快天然氣幹線管道建設，增強天然氣儲備（bèi）調峰能力。提（tí）升原油成品油儲運能力。建設一批天（tiān）然氣分布（bù）式能源項目。穩步（bù）推進天然氣熱電（diàn）聯產和社會車輛“油改氣”。到（dào）2020年，天然氣占能源消（xiāo）費比重提高到18%。
(二)打造低碳產（chǎn）業體（tǐ）係。
1.加快產業結構調整。深入（rù）實施《合肥市“十三五”戰（zhàn）略性新興產業（yè）發展規劃》，培育壯大戰略性新興產業，推動電子信息、智能裝備、新材料（liào）等一批戰略性新興產業加速發展成為主導產業（yè），帶動產業轉（zhuǎn）型升級。壯大節能環保產業、清潔生（shēng）產產（chǎn）業和清潔（jié）能源產業（yè），推動傳統產業向創新驅動、綠色低碳、智能製造和服（fú）務化轉型。加快發展現代服務業，推動生產服務業向專業化和價（jià）值鏈延伸，推進生活服務業向精細和高品（pǐn）質轉變。到2020年（nián），戰略性（xìng）新興產業總產值力爭達到5000億元；服務業增加值超過4600億元(力爭（zhēng）達到5000億元（yuán）)。
2.控（kòng）製工業領域排放。積極推廣低碳新工藝、新技（jì）術，加強企業能源和碳排放管理體係建設。推進工業企業能源管控中心建設，推廣工業智（zhì）能化用能監測和診（zhěn）斷技術。進一（yī）步提升鋼鐵、建材、化工等重點行業能源管理信息化、智能化水平（píng），提升工業生產效率，降低工業能（néng）耗。推動重（chóng）點行業企業開展碳排放對標活動。探索全生命周期控製工業領域排放，不斷優化工業產品結構，推進產品生（shēng）態設計，推廣複合材料和高強度材料，減少生產過程中初級（jí）原材料投入和能源消耗，積（jī）極（jí）開發高附加（jiā）值、低消耗、低排放產品。
3.大力發（fā）展（zhǎn）低碳農業。實施化肥使用量零增長行動，擴（kuò）大測土配方施肥規模，減少農（nóng）田氧化亞氮排放。控製農田甲烷排（pái）放，選（xuǎn）育（yù）高產低排放良種，改善水分和肥（féi）料管理。實施耕地質量保護與（yǔ）提升行動，土地整治、農業綜合開發推進耕地耕作層土壤剝離再利用。加快建設生（shēng）態高標準農田，實施種養（yǎng）複合循環利（lì）用生產方式。采取秸稈還田、增施有機肥（féi）等土（tǔ）壤改（gǎi）良方式，提升土壤肥力。因地製宜建設畜禽養（yǎng）殖場規模化大型沼氣工程。控製畜禽溫（wēn）室氣體排放，推進標準化規模（mó）養殖，推進畜禽廢（fèi）棄物綜合利（lì）用。
4.增（zēng）加生態係統碳匯。創（chuàng）新推進（jìn）“林長製”，嚴守林業生態紅線。深入（rù）推進“五森工程”，全麵（miàn）實施林業增綠增效行動，開展造林（lín）綠化攻堅，大力實施森林經營，加快推進國家儲備林基地建設，確保森林資源（yuán）穩（wěn）步增長、森林質量穩（wěn）步提升，著力增加森（sēn）林碳匯。落實《合肥市濕地保護與（yǔ）發展規劃》《合肥市濕地公園（yuán）發展規劃(2013-2030)》，加大巢湖沿岸濕地保護和修複力度，加快推（tuī）進環巢湖濕地公園群建設。到2020年，全市(含縣(市)區)森林覆蓋率達到28%以上，森林蓄積量達到800萬立方米。爭取國家濕地生（shēng）態效益補償和退耕（gēng）還濕（shī）項目，新建一批濕地（dì）公園，穩定並增強（qiáng）濕地固碳能力。
(三)推動城（chéng）鎮化低碳發展。
1.加強城鄉低碳化規劃建（jiàn）設。在城鄉規劃中落實低碳理念和要求，優化城市功能和空間布局，開展城市碳（tàn）排放精細化管理，研（yán）究編製城市低碳發展規劃。
2.實施綠色建築行動。強化新建建築節能，*公共建築能耗監管體係（xì），推進太陽能（néng）、淺層（céng）地熱能（néng）等可再生能源在建築中規（guī）模化應用。推（tuī）行綠色施工方式，推廣綠色（sè）建材（cái），大力發展裝配式建築。到2020年，新建建築按綠色（sè）建築標準設計建造（zào）比例（lì）達到60%以上（shàng）。強化賓館、辦公樓、商場等商業和公共建築低碳化運營管理。在農村地區（qū）推動建築節能，引導生活用能方式向（xiàng）清潔低碳轉變，建設綠色（sè）低碳村鎮（zhèn）。
3.加快低（dī）碳（tàn）交通體係建（jiàn）設。加快推進綜合交通運輸體係建設，發揮不同運輸方（fāng）式的比較優勢和（hé）組（zǔ）合效率，推廣甩掛運輸等先進組織模式。大力發展（zhǎn）公共交通，打造*、無縫銜接、方便舒適的城市公共交通服務體係，提升（shēng）公共綠色出（chū）行比重。促進（jìn）交通用能清（qīng）潔化，大力推廣節能與新能源汽車、液化天然（rán）氣動力船（chuán）舶等，並支持相關（guān）配套設施建設。逐步提高車輛燃油經濟性標準，加快油品質量升級。發展智能共享交通，建立公眾出行信息服務係統，降低空載率和不合理客（kè）貨運周轉量。
4.推進廢（fèi）棄物資源化利用和低碳化處置。創新城鄉社區生活垃圾（jī）分類處理和再生（shēng）資（zī）源（yuán）回收理念，合理布局便捷回收設施，科學配置社區垃（lā）圾收集和再生資源回收係統，在有條（tiáo）件（jiàn）的（de）社（shè）區設（shè）立智能型（xíng）自動回收機，鼓勵資源回收利用企業在社區建立分支機構。建立（lì）餐（cān）廚廢棄物產生登記、定點回收（shōu）、集中處理、資源化產品評估製（zhì）度。*建築垃圾回（huí）收（shōu）網絡，探索建立建築垃圾資源化（huà）利用（yòng）的技（jì）術模式（shì）和商業模式（shì）。推動城鎮汙水處理廠汙泥、餐廚廢棄（qì）物、糞便、園林廢棄物等協同處理，探索技術路徑，建立試點示範。到2020年，一（yī）般工業固體廢物綜合（hé）利用率達到94%以上，再生資（zī）源主要品種回收率達80%，城市生活垃圾資源化利用率達40%。
5.倡導低碳生活方式。宣傳低碳生活理念（niàn），樹立綠色（sè）低碳的（de）價值觀和消費觀。鼓勵使用節能低碳（tàn）節水（shuǐ）產品，反（fǎn）對過度包（bāo）裝。提倡低（dī）碳餐飲，推行“光盤行動”。倡導綠色低碳出行，推進*共享出（chū）行服務（wù）係統和自助租賃站點建設，鼓勵購買小排量（liàng）汽車、節能與新能源汽（qì）車。鼓勵（lì）盡量合乘車，減少空（kōng）座率。在距離合適情況下，采取步行、騎自行車等出（chū）行方式。
(四)加快區域低碳發展（zhǎn）。
1.實施分類指導的碳排放強度控製。綜合考慮全市各區域經濟發展水平、資源（yuán）稟賦、戰（zhàn）略定位、生態環保等因素（sù），分類確定碳排放控製目標。
2.推動低碳發展（zhǎn）試點示範。以碳排放峰值和碳排放總量控製為重點，推進國（guó）家低碳城市試（shì）點建設。探索產城融（róng）合低（dī）碳（tàn）發展模式，積極爭取國家和省低碳城(鎮)、社區試點。深（shēn）化國家低碳工業園區、國家生態（tài）工業示範園區試點。推進國家氣候適應型城市建設試點。組織開展低碳社區、低碳商業、低碳旅（lǚ）遊、低碳企業、低碳產品試點。以近（jìn）零碳排放區示範工程、重大項（xiàng）目碳評價製度、碳數據管理等（děng）為（wéi）重點，引導（dǎo）試點單位（wèi）創新體製機製。加強試點實（shí）施情況考核驗收。做（zuò）好各類（lèi）試點經驗總結和推廣，形成一批各具（jù）特色的低碳發展模（mó）式。
(五)積極參與全國碳排放權（quán）交易（yì）市場。
1.建立健全溫室氣體排放報告製度。構建市級溫室氣體排放核算、報告與核查工（gōng）作體係。*重點企業溫室氣體排（pái）放數（shù）據（jù）報送係統，加快建立溫室氣體（tǐ）排放數據信息管理係統，提升對報告數據的管理能力和分析水平。進一步做好排放因子測算和（hé）數據質量控製，提高報告（gào）結果的準確性。引導企業建立規範、科（kē）學的溫室氣體排放數據管理（lǐ）製度。
2.加強碳排放權交易製度建設。加（jiā）強對碳排放權交易工作的組（zǔ）織領導，製定工作實施方案，協同推進（jìn）落實各項具體任務。建立*的碳排放（fàng）權交易核查體係，規範第三方核查工作。按照國家和省要求研究製定符合我市實際的碳（tàn）排放配額（é）管理和分配製度、交易製度、履（lǚ）約製度和清繳製度（dù）。建立*碳排放權交易市場監管體係（xì），建立信用記錄製（zhì）度，促進碳排放權交易市場公正、有（yǒu）效（xiào）、平穩運行。
3.強化碳（tàn）排放權（quán）交易能力建（jiàn）設。圍繞全國碳（tàn）排放權（quán）交易重點環節，深入（rù）開展能力建（jiàn）設，針對不同對象，製定係（xì）統的培訓計劃，組織開展分層次培（péi）訓（xùn），重點培育企業核算報告人員（yuán）、第三方核查（chá）人員（yuán）等專業技術人才（cái）隊伍，為全國碳（tàn）排放權交易市（shì）場運行提（tí）供人員保障。整合多方資源培養壯大市內（nèi）碳交易專業技術支撐隊伍，構建專業谘詢服（fú）務平台。持續開展（zhǎn）碳排放權交易重大（dà）問題跟蹤研（yán）究。
(六)加強低碳科技創新（xīn）。
1.加強氣候變化基礎研究。加強應對氣候變化政策研究和技術研發。深化氣候變（biàn）化的事（shì）實、過程、機理研究，加強氣候變化影響與風險、減緩與適應的（de）基礎（chǔ）研究（jiū）。加*數據、雲計算等互聯網技術與低碳發展融合研究。加強生產消（xiāo）費全過程碳（tàn）排（pái）放計量、核算體係及控排政策（cè）研究。開展（zhǎn）低碳發展與經濟社（shè）會、資源環境的耦（ǒu）合（hé）效應研究。
2.加（jiā）大低碳技術（shù）研發推廣力度（dù）。建立低碳技術孵化器，鼓勵利用現有*投（tóu）資基金，引（yǐn）導創業投資基金、天使投資基金等（děng），加快（kuài）推動能源、工業、建築、交通、農業、林業等重（chóng）點領域低碳技（jì）術進步。加快建立政產學研用（yòng）有效結合機製，引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創（chuàng）新聯盟，形成技術研（yán）發（fā）、示範應用和產業化聯（lián）動（dòng）機（jī）製，加快科技成果吸收和產業轉化（huà）。增*學（xué）科（kē）技園（yuán）、企業孵化器、產業化基（jī）地、區對低碳技術產業化的支持力度。加快建立節能減碳技術服務體係（xì），推動建設（shè）一批節能低碳公共技術研發服務平台。
(七)強化基礎能力（lì）支（zhī）撐。
1.加強溫室氣體核算體係能力建（jiàn）設。加強應對氣候變（biàn）化統計工作，*應對氣候（hòu）變化統計指標體係和溫室氣體排放統（tǒng）計製度，強（qiáng）化能源、工業（yè）、農業、林業、廢棄物處理等相關統計，加強統計基礎工作和（hé）能力建設。按照國家和省要求定（dìng）期編製溫室氣體排放清（qīng）單，實行重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報告製度。*溫室氣體排放計量和監測體係（xì），推動重點排（pái）放單位健（jiàn）源消費和溫室（shì）氣體排放台賬記（jì）錄。逐步建立*市級能源碳（tàn）排放（fàng）年度核算（suàn）方法（fǎ）和報告製度（dù），提（tí）高數據質量。加強碳源（yuán）/匯監測能（néng）力建設，在市內典型地區和生態功能區(農田生態（tài）區（qū）、湖泊（bó）生（shēng）態區等)建設二氧化碳和甲（jiǎ）烷監測（cè）係統。
2.*低碳發展（zhǎn）政策體係。探索運用*和社會資本合作(PPP)模式及綠色（sè）債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發展工作。落（luò）實國家和省*氣候投融資機製有關要求（qiú）。發揮*引導作用，全麵落實國家和省關於節能、環保、低（dī）碳等（děng）要（yào）求的*采購政策，開展低碳社區（qū）、低（dī）碳機關、低碳校園、低碳醫院、低碳家庭等創（chuàng）建活動。落實國（guó）家有關有利於低碳發展的稅收政策（cè）。加快推進能源價格形（xíng）成機製改革，按照國家要（yào）求規範並逐步取消不利於節能（néng）減碳的（de）化石能源補貼。*低（dī）碳發（fā）展協（xié）作聯動機製。
3.加強人才隊伍建設。加快培養技（jì）術研發、產業管理、合作、政策研究等各類專業人才，積極培育本土的第三方服務機構和市場中介（jiè）組織，鼓勵發展（zhǎn）低碳產業聯盟和社會團體，加強氣候（hòu）變化研究後備隊伍建設。強化應對氣候變化教育教學內容，開展“低碳進課堂（táng）”活動。加強對各級（jí）領導幹（gàn）部、企業管理（lǐ）者等培訓，增強政策製（zhì）定者和企業家的低碳發展決策能力。
(八)積極推動國內合作。
加強氣候變化領域對話交流（liú），積（jī）極開展（zhǎn）與國外地方*、駐華使領館、組織的務實合作。積極利用（yòng）相關機（jī）構優（yōu）惠資金、先進技術、知識儲備支持市內應對氣候變化工作。結合實施“一帶一路”倡議、產能和裝備製造合作，促進低碳項目合作，推進境內外投資項目低碳化。積（jī）極推進清潔能源、防災減災、生態保護、氣候適應型農業、低碳智慧型城市建（jiàn）設等領域合作。廣（guǎng）泛開展跨區域交流合作，積極（jí）借鑒碳排放權交易試點先發（fā）地區工作經驗。
三、保障措施
(一)加強組織領導（dǎo）。充分（fèn）發揮發改部門統籌協調和（hé）監（jiān）督落實職能（néng），推動工業、農業、環保、科技、城建、教（jiāo）育、宣傳、氣象等部門形成合力，根據職責分工，切實抓好控製溫室氣體（tǐ）排放工作。將大幅度降低二氧化（huà）碳排（pái）放強度納入本區域、本部門發展規劃和年度計劃，建立*工作機製，逐步健全控製溫（wēn）室氣體排放的監（jiān）督管理體製。搶抓綠色低碳發展機遇，將低碳發展作為新常態（tài）下經濟提質增效的重要動力，搶占低碳技術、低碳（tàn）產業（yè）製高點，著力推（tuī）動產業（yè）結構轉型（xíng）升級。
(二)嚴（yán）格監（jiān）督（dū）考核。將“單位GDP二氧化（huà）碳排放降低”納入全市綠色發展指標體係和生態文明建設考核目標體係，實施嚴格年度考評。各有關部門要強化約束（shù）性指（zhǐ）標管理，推（tuī）進目（mù）標（biāo）任務分解，加快建立（lì）年度控製溫室氣體排（pái）放工（gōng）作任務完成情況跟蹤評估機製和碳排放控製目標預測預警機製，推動責任（rèn）落實。
(三)加大資金投入。各（gè）有關部門要圍繞控製溫（wēn）室氣體排放目標任（rèn）務，統籌各種資金來源，切實加大資金投入。鼓勵采用*和社會資本合作(PPP)模式（shì），吸引社會資本參與低碳產業發展和基礎設施建（jiàn）設、環境汙染第三方治理等領域。積極爭取國家（jiā）和省專項資金、綠色氣候基金、環境基（jī）金、中國清潔發展機製基金等國內外資金（jīn）支持。
(四)強化宣傳引導。加強低碳（tàn）發展和應（yīng）對氣候變化宣傳和科普教育，利用（yòng）好全國低碳日、世界環境日等重（chóng）要節點和新媒體平台，廣泛開展宣傳引導活動，提（tí）升（shēng）全民低碳意識。加強應對氣候變化專題（tí）培訓，提升從業人（rén）員專業水平和新聞報道水平（píng）。建（jiàn）立應對氣候變化公眾參與機製，在政策製定（dìng）、重大項目工程決策等領域，鼓（gǔ）勵社會（huì）公眾積極參與，營造應對氣候變化、控製溫（wēn）室氣體排放的良好社會氛（fēn）圍。