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一、總體要求
(一)指（zhǐ）導思想。
以中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨（dǎng）的精神，統（tǒng）籌推進“五位（wèi）一體”總體布局和協（xié）調推進“四（sì）個全麵”戰略布局（jú），按照關於深化石油天然氣體製改革的決（jué）策部署和加快天然氣產供儲銷體係建設的任務要求，落實能源安（ān）全戰略，著力破（pò）解天然氣產業發展的深層次矛（máo）盾，有效解決（jué）天然氣發展不平衡不充分問題，確保國內快速增儲上產，供需基本平（píng）衡，設施運行安全，民生用氣保障有力，市場機製進一步理順，實現天然氣（qì）產業健康有序（xù）安全可（kě）持續（xù）發展。
(二)基本原則。
產供儲銷，協調發展。促進天然氣產業上中（zhōng）下遊協調發展，構（gòu）建供應立足國內、進口來（lái）源多元（yuán）、管網布局*、儲氣調峰配套、用氣（qì）結構合理、運行安全可靠的（de）天然氣產供儲銷體係。立足資源供應實際，統籌謀劃推進天然（rán）氣有序利用。
規劃（huá）統籌，市場主導（dǎo）。落實天然（rán）氣發展（zhǎn）規劃，加快天然氣產能和基礎設施重大項目建設，加大國內勘探開發力度。深化油氣體製機製改革，規範用（yòng）氣行（háng）為和市場秩序，堅持（chí）以市場化手段（duàn）為主做好供需平衡。
有序施（shī）策，保障民生。充分利用（yòng）天然氣等各種清潔能源，多渠道、多途徑推進煤炭替（tì）代。“煤改氣”要堅持“以氣定改”、循序漸進，保障重點（diǎn）區域、領域用氣需求。落實各（gè）方責任，強化監管問（wèn）責，確保民生用氣（qì）穩（wěn）定供應。
二、加強產供（gòng）儲銷體係建設，促進天然（rán）氣（qì）供需動態平衡
(三)加大國內勘探開發力度（dù）。深化油氣勘查開采管理體（tǐ）製改革，盡快出台相關細則。(自然資源部、國家發展改革委、國家能源局按職責分（fèn）工負責)各油氣企（qǐ）業全麵增加國內勘探（tàn）開發資金（jīn）和工（gōng）作量投入，確保完成國家規劃部署的各（gè）項（xiàng）目（mù）標任務，力爭到（dào）2020年（nián）底前國內天（tiān）然氣產量達（dá）到2000億立（lì）方米以上。(各油（yóu）氣（qì）企業負責，國家發展改革委、自然（rán）資源部、國家能源局加強督導檢查)嚴格執行油氣勘查區塊退出機製，全（quán）麵實（shí）行區塊（kuài）競爭性出讓，鼓勵以市場化方式（shì）轉讓礦業權，*礦業權轉讓、儲量及價值評估等規則。建立*油氣地質（zhì）資料公開和（hé）共享機製。(自然資源部、國家發展改革（gé）委、國家能源局按職責分（fèn）工負責)建立已探明未動（dòng）用儲量加快動用機製（zhì），綜（zōng）合利用（yòng）區（qū）塊企業內部流轉、參（cān）照（zhào）產品（pǐn）分成等模式與各類主體合資合作開（kāi）發、礦業權企業間流（liú）轉和競爭性出讓等手段，多措並舉盤活儲量存量。(國家發展改革委、自然資源部、國家能源局按職責分工負責（zé）)統（tǒng）籌（chóu）國家戰略和經濟（jì）效益，強化國有油氣企業能源安全保障考核（hé），引導（dǎo）企業加大勘探開發投入，確保增儲上產見實效。(國家發展（zhǎn）改（gǎi）革（gé）委（wěi）、國家能源局按職責分（fèn）工負責)統籌（chóu）平（píng）衡天然氣勘探開發（fā）與生態環境保護，積極有序推進油氣資源（yuán）合理開發利用，服務國家能源戰略、保障天然氣供應安全。
(四)健全（quán）天然氣多元（yuán）化海外供應體係。加快推進進口國別(地區)、運輸方式、進口通（tōng）道（dào）、合同模式以及（jí）參與主體多元化。天然氣進口貿易堅持長約、現（xiàn）貨兩手抓（zhuā），在保障長期供（gòng）應穩定的（de）同時（shí），充分發（fā）揮現貨資源的市場調節作（zuò）用。加強與重點天然氣出口國多雙邊合作，加快推進合作重點項目（mù）。在堅持市場化原則（zé）的前提下，在應急保供等特殊時段加強對天然氣進（jìn）口的統（tǒng）籌協調，規範（fàn）市場主體競爭行為。
(五)構建多層（céng）次儲備體係。建立以地下儲氣庫和沿海液（yè）化天然氣(LNG)接收站為主、重點地區內陸集約規模（mó）化LNG儲罐為輔、管（guǎn）網互（hù）聯互（hù）通為支撐的多層次儲氣係統。供氣企業到2020年形成不低於其（qí）年合同銷售量10%的儲氣能力。(各供氣企業負責，國（guó）家發展改革委、國家能源局（jú）指導並督促落實)城鎮燃氣企業到（dào）2020年形成不低於其年用氣量5%的儲氣能力，各地區到2020年形成不（bú）低於保障本行政區域3天日均消費量的儲氣能力。統籌推進地方*和城鎮燃（rán）氣企業儲氣能力建設，實現儲氣設（shè）施集約化規模（mó）化運營，避免“遍地開花（huā）”，鼓勵各類投資主體合資合作建設儲氣設施。(各省級人民*負責，國（guó）家發展改革委、住房城鄉建設部、國家能源局（jú）指導)作為臨時性過（guò）渡措施，儲氣能力暫時不（bú）達標的企業和（hé）地（dì）區，要通過簽訂可中斷供氣合同等方式彌補調峰能力。(國家發展改革委、住房城鄉建設部、國家能源局、各省級人民*按職責分工負責)加快放開儲氣地（dì）質構造的使用權，鼓勵符合（hé）條件的（de）市場（chǎng）主體（tǐ）利用（yòng）枯竭油氣（qì）藏、鹽穴等建設地下儲氣（qì）庫。配套*油氣、鹽業等礦業權轉讓、廢棄核銷機（jī）製以及已開發油氣田、鹽（yán）礦作價評估機製。(國家發展改革委、自然資源部、國家（jiā）能源局按職責分工負責)按（àn）照新的儲氣能力要求，修訂（dìng）《城（chéng）鎮燃氣設計規範》。加強儲（chǔ）氣能力建設（shè）情況跟蹤，對推進不力、違法（fǎ）失信的地方*和企業等實施（shī）約談問責或聯合懲戒。
(六)強化天然氣基礎設施建設與互（hù）聯互通（tōng）。加快（kuài）天然氣管道、LNG接收站等項目建設（shè），集中開展管道互聯互通重大工程，加快推（tuī）動納入環渤海地區LNG儲運體係實施方案的各項目落地實施。(相關（guān）企（qǐ）業負責，國家發展改（gǎi）革委、國家能源局等有關部門與地方各級人民*加強協（xié）調支持)注重與國土（tǔ）空間規劃相銜接，合理安排各類（lèi）基礎設施建設規模、結構、布局和時序（xù），加強項目（mù）用地用海保障。(自然（rán）資源部負責)抓緊出台油（yóu）氣管網體製改革方（fāng）案，推動天然氣管網等基礎設施（shī）向第三方市場（chǎng）主體公平開放。深化“放管服”改革，簡化優化前置要件審批，積（jī）極推行（háng）並聯審批等方式（shì），縮短項目建設手續辦理和審批周期。(國家發展改革委、國家能（néng）源局等有關部門與地方各級人民*按職責分工負責)根據市場發展需求，積極發展沿海（hǎi）、內河小型LNG船舶運輸（shū），出台（tái）LNG罐箱多式聯運相關法規政策和標準規範。
三、深化天然氣領域改革，建立健全協調穩定發展體製機（jī）製
(七)建立天（tiān）然氣供需預（yù）測預警機製。加強*和企業層麵對天然氣市場的監測和（hé）預判。統（tǒng）籌考慮經濟發展、城鎮（zhèn）化進程、能（néng）源結構調（diào）整、價格變化等多種因素，預測（cè）天然氣需求（qiú），尤（yóu）其（qí）要做（zuò）好冬季取暖（nuǎn）期民（mín）用和非民用天然氣需求預測。根據（jù）預測結果，組織開展天然氣生產和供應（yīng）能力科學評估，努力實現供（gòng）需動態平衡。建立天然氣供需預警機製，及時對（duì）可（kě）能出現的（de）國內供需問題及進口風險作出預測預警，健（jiàn）全信息通報和反饋機製，確（què）保供需（xū）信（xìn）息有效對接。
(八)建立天然氣發展綜合協調機製。全麵（miàn）實行天然（rán）氣（qì）購銷合同製（zhì）度，鼓勵簽訂中長期合同，積極（jí）推動跨年度合同簽訂。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤（méi）則煤、宜油則油的原則，充分利用各種清潔能源推進大氣汙（wū）染防（fáng）治和北方地（dì）區冬季清潔取暖。“煤改氣（qì）”要堅持“以氣定改（gǎi）”、循序漸進，突出（chū）對京津冀及（jí）周邊地區和汾渭（wèi）平原等重（chóng）點區域用氣需求的保障。(各省級人民*和供氣（qì）企業負責，國家發展改革（gé）委、生態環境（jìng）部、住房城鄉建設部、國家能源局指導並督促落（luò）實)建立*天然氣領域信用體係，對合同違約及保（bǎo）供不力的地方*和企業，按相關規定納入失信名（míng）單，對嚴（yán）重違法失信行為實施聯合懲戒。(國家發展改革委（wěi）、國家能源局負責)研究將中央財政對非（fēi）常規天然氣補貼（tiē）政策延續到“十（shí）四五”時期（qī），將致（zhì）密氣納入補貼範圍。對重點（diǎn）地區應急儲氣設施建設給予中央預算內投資補助支持，研（yán）究中央財政對超過（guò）儲備目標的氣量（liàng）給予補貼等支持政策，在準確計量認定的基礎上研究對墊底氣的支持政策。研究根據LNG接收站實際接收（shōu）量實行增值稅按比例返還的政策。
(九（jiǔ）)建立健全天然氣需（xū）求（qiú）側管理和調峰（fēng）機製。新增天然氣量（liàng）優先用於城鎮居民生活用氣和大氣汙染嚴重地區冬季取（qǔ）暖散煤替（tì）代。研究出台調峰用（yòng）戶管理辦法（fǎ），建立健全分級調（diào）峰用戶製度，按照確保安全、提前告知、充分溝通、穩妥推進的原則啟動實施分（fèn）級調峰。鼓勵用戶自（zì）主選擇資源方、供氣路徑及形式（shì），大力發展區域及用戶雙氣源、多氣源供應。鼓勵發展（zhǎn）可中斷大工業用戶和可（kě）替代能源用戶，通過季節性差價等市場（chǎng）化手段，積極引導用戶主動參與調峰（fēng），充分發揮終端用戶調峰能力。
(十)建立*天然氣供應（yīng）保障應急體係。充（chōng）分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機製作用，構（gòu）建上（shàng）下聯（lián）動、部門（mén）協（xié）調的天然氣供應（yīng）保障應急體係。(煤（méi）電（diàn）油氣運保障工（gōng）作部際協調機製成（chéng）員單位（wèi）負（fù）責)落實地方各級人民*的民（mín）生用氣保供主體責任，嚴格按照“壓非保民”原則做好分級（jí）保供預案（àn）和用戶調峰（fēng）方案。(地方各級人民*負責)建（jiàn）立（lì）天然氣保供成本合理（lǐ）分攤機製，相應（yīng）應急支出由保供不力的相關責任方（fāng）全額承擔，參與保供的第三方企（qǐ）業可獲得（dé）合理收益。
(十一)理順天然氣（qì）價格機製。落實好理順居（jū）民用氣門站價格（gé）方案（àn），合（hé）理安排居民用氣銷售（shòu）價格，各地區要采取措施對城鄉（xiāng）低收入群體給予適當補貼。(各省級人民*負責，國家（jiā）發（fā）展改革委指導並督促落實)中（zhōng）央財政利用現有資金渠道加大支持力度，保障氣價改革平穩實施。(財政部負責)加快建立上下（xià）遊天然氣價格聯動機製，*監管規則（zé）、調價公示和信（xìn）息（xī）公開製度，建立氣源采購（gòu）成本約束和激勵機製。推行季節性差（chà）價、可中斷氣價等差別化價格政策，促進削峰（fēng）填穀，引導企業增加儲氣和淡旺季調節能（néng）力（lì）。加強（qiáng）天然氣輸配環節價格監管，切實降（jiàng）低過高的省級區域內輸配價格。加強（qiáng）天（tiān）然氣（qì）價格監督檢查，嚴格查處價格違法違規（guī）行為。(各省級人民*負責，國家發展（zhǎn）改革委、市（shì）場監管總局指（zhǐ）導並督促落實)推動城鎮燃氣企業整合重（chóng）組，鼓（gǔ）勵有資質的市場主體開展城鎮燃（rán）氣施工等業務，降低供用（yòng）氣領（lǐng）域服務性收費水平。
(十二)強化天然氣全（quán）產業鏈安全運行機製。各類供氣企業（yè）、管道運營企業、城鎮燃氣企業等要（yào）切實（shí）落實安全生產主體責任，建立（lì）健全安全生產工作機製和管理（lǐ）製度，嚴把工程質量關，加（jiā）強設施維護和（hé）巡查，嚴格管控各類風（fēng）險，及時排查（chá）消除安全隱患。地方各級人民*要切實落實屬地管理責任，嚴格（gé）日常監督檢查和管理，加強重大風險安全管控，指導督促企業落實安全生產主體（tǐ）責任。地方各級人民*和相關企業要建立健全應急處置工作（zuò）機製（zhì），*應急預案。製定*天然氣產業鏈各環節質量管（guǎn）理和安全相關法律法規、標準規範及（jí）技術要求。
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