城市生活（huó）垃圾處理技術路線的選擇

一、 垃圾問題是技術問題還是管理問題
我國的垃圾處理（lǐ）行業近30年的發展（zhǎn）積累了很多經（jīng）驗和教（jiāo）訓。但是遺憾的是這些成功經驗沒有形成供行（háng）業分（fèn）享的財（cái）富；教（jiāo）訓也隨著官（guān）員、企業、項目的（de）更迭而銷聲匿（nì）跡。
對於技術選擇認識的（de）混亂長期困擾著改革發展中的行業。由於（yú）技術選擇導致項目失敗的案例很多，行（háng）業內部關於技術選擇的爭論也從來沒有停止。
2003年以來，作為市（shì）政公用事業一部（bù）分的城市（shì）垃圾處理領域，在國家政策的推動下，市場化改革和產業化發展逐步展開，但是產業化發展中遇到了（le）很多的挑戰，市場化操作中也出現了各種各樣的畸形。
垃圾處理行業存在一種奇怪的爭論，*管理人員把城市垃圾處理行業的問題更多地歸咎於技術問題；相反，研究機構人員把行業（yè）問題更多地歸咎於管理問題。
是什麽（me）因素造成了製約著行業的改革與發展（zhǎn）的分歧、爭論與迷惑？
二、 垃圾處理是一個綜合性的服務體係
垃圾處（chù）理總體上屬於環（huán）境服務業，而且是社會性很強的環境服務（wù）業。在中國缺乏資金、快速建設和發展的特殊背景下，往（wǎng）往容易忽略垃圾行業的本性，過多關注垃圾處理（lǐ）中（zhōng）的資金、工程和（hé）技術（shù）問題。
從另一種意義上說，垃圾行業又是管理和技術（shù）相結合的物流管理。由於垃圾本身是所有的消費（fèi）品經過消費後產生的廢物，垃圾從產生到收集、回收和處理的整個管理過程是一個非常複雜的（de）物流過（guò）程，需要管理和技術的緊密協調。發達國家所實施（shī）垃圾分類收集，就是一種對於垃圾不同組分（fèn）物流的分類管理，分類後采用的（de）處理技術也是針對各類垃圾（jī）特性發展而（ér）來（lái）。
理解（jiě）垃圾處理的服務業特（tè）征十分重要。具體的處理技術（shù）隻是實（shí）施無害化（huà）、減量化等服務的具體措施，而不是全部，有些時候甚（shèn）至不是核心環節。
垃圾問題（tí）始於垃圾的產生，止於垃圾zui終（zhōng）處置，垃圾（jī）問題是一（yī）種綜合性（xìng）的服務（wù）體係。從計劃經濟時代下*的事業單位，到市場（chǎng）經（jīng）濟體製下的市場（chǎng）化運作的企業，都是為（wéi）了給社會提供的一種環境服（fú）務。兩種經濟（jì）體製過渡期（qī），服務的形態、監管形式、資源配置的方式等發生了（le）很大的變化，但是並不改變垃圾（jī）處理作為環境服務業的產業性質，也不能免除*始終肩負的法律責任。
但是，在目前全麵（miàn）推進市場化改（gǎi）革的背景下，垃圾行業作為準公共產品的特性，使得*的責任主體的責任承擔形式（shì）發生變化，引（yǐn）入社會主體承擔這種責任（rèn）的實施。公用事業民營化理論認（rèn）為，公共物品的提供可以由企（qǐ）業來承擔，目的是為了向公眾提供一個設施更加（jiā）齊全、環保質量更高，運作效率更快的服務體係。垃圾處理技術隻是實現綜合性服務的一個環節，這個環節除了本身具有的功能外，更應該體現整個係統的優化問題。這一係統不（bú）僅包（bāo）括了技術的選擇，還有管理、經濟等（děng）問題；不僅（jǐn）強調（diào）處（chù）理單元，也同樣看重收集、清運（yùn）和zui終處置單元，這些綜合因素的協同水平將決定整個係統的成敗。同（tóng）時，隨著社會、經濟的發展，垃圾管（guǎn）理的理（lǐ）念也在發展，源頭管理和（hé）減量化（huà）的理念極大地影（yǐng）響垃圾處理技術（shù）的需求和發展。
國內習慣於用垃圾處理（lǐ）來概括整個垃圾問題（tí）的解決，但是，在解決垃圾問題的（de）整體行動中，整體戰略和政策（cè）因（yīn）素，以及管理過程（chéng）起著非常重要的作用，並影響技術的發展和應用。
因此，迷失產業的本性會使產業某個單元權重非（fēi）理性膨脹，以（yǐ）至於用某個單元的優劣來左右對整個係統優劣的判斷，這或許是垃圾處理技術路（lù）線長期爭論的關鍵所在。
每項垃圾處理技術都（dōu）有其適用性，這些技術離開其所依（yī）托的支撐體係將失（shī）去評價的平台和基礎（chǔ）。現在，國內大量泛濫的正是單（dān）一（yī）技術或工藝路（lù）線的比較，在界限沒有確定、監管沒有到位的情況下，局部指標的比較試圖（tú）獲得整體的認可顯然意（yì）義不大。
三、 垃圾處理技術選擇需要考慮的因素
技術選擇的原則是在係統*的背景下，全麵考慮全過程中的整體經濟性、科學性和環境可持續性。拋開（kāi）使用環境下的單一技術、單一環節的優劣比較，無法說明其技術的經濟性或者（zhě）先進性（xìng）。
我（wǒ）國的垃圾收集采用混合收集，這就決定了許多*的垃（lā）圾處理技（jì）術不一定適用於我國；在支（zhī）付（fù）體係方麵，由於我國社會（huì）和經濟（jì）發展的不平衡，導致對於垃圾處理技術的適宜性的不平衡，在發（fā）達地區城市適宜的垃圾處（chù）理技術，不一定適宜於較落後地區的城市；如果（guǒ）考（kǎo）慮更大的外延，即監管體係的支撐，先（xiān）進技（jì）術的這種（zhǒng）不適（shì）用性則更大。
但是，除了社會經濟的複合因素之外，在技術的選擇上仍然有一些（xiē）共性的客觀因素（sù）可以把握（wò）。
填埋場地資源的可持續（xù）發展是技術發展遵（zūn）循的（de）普（pǔ）遍原則
目前（qián），的垃圾處理設施有幾個典型的方式，美國和英國絕大部分采用填埋處理，日本絕大部分采用焚燒（shāo）處理。美國的（de）國土麵積為937.26萬平方公裏，人（rén）口2.8億，人口密度僅僅為30人／平方公（gōng）裏。由於土地（dì）資源比較豐富、人口又不多，美國（guó）的垃圾處（chù）理工藝有70%采用衛生填埋的方式。英國的國土麵積為24.4萬平方公裏，人口677萬，人口密度為240人／平方公裏。盡管英國土地資（zī）源和（hé）人口密度遠遠（yuǎn）比不上美（měi）國，但是英國土壤結構中有20-30米的天然粘（zhān）土層，具有良好的防滲能力（lì），非常適宜填埋，因此85%的處理設施采用填埋工藝。日（rì）本的國（guó）土麵積是37.8萬（wàn）平方公裏（lǐ），人口1.3億，人口密度高達344人／平方公裏（lǐ）。土地資源非常有限，促使日本的（de）垃圾處理76%以焚燒為主（zhǔ）。歐洲其它國（guó）家的垃圾處理工藝處於以上兩個之間。由於中國地源（yuán）遼闊，東西部城市之間的差異較大，有關垃圾處理工藝路線的選擇（zé）也要考慮不同城市的具體情況區別（bié）對待。
在汙染控製全成本分析基礎上進行選擇
從汙染控製全成本角度分析，如果一項技術能夠節約土地（dì）、減少長期的維護費用、減少溫（wēn）室氣（qì）體排放，盡管當前的成本看起來高，zui終成本可能還會低。而如果隻看到部（bù）分成本，沒有充分（fèn）分析汙染控製和環境保護的全部成本，往（wǎng）往（wǎng）會在項目執行以後帶來額外的成本或者造成環境的二次汙染。
在全成本基礎上進行比較和判斷才能真正反映一種技（jì）術或工藝的競爭能力和適應性。現在國內的很多工藝（yì）比較方法和方式太過表麵，在沒有全麵進行分析的綜合的基礎（chǔ）上，僅僅判斷垃圾的噸處理成本來鑒定技術（shù）或工藝的優劣（liè）、甚至經濟上的比較都是不（bú）科（kē）學的。
對於經（jīng）濟成本考慮的層次和範圍，將（jiāng）取（qǔ）決於不同（tóng）國家在不同經濟發展階（jiē）段對環境問題看重（chóng）的長遠程度。在（zài）中國將協調發展作為國策的宏觀（guān）背景下，簡單考慮單元成本的時代已（yǐ）經過去，至（zhì）少要綜合考慮直接的環境（jìng）成（chéng）本，這一選擇會與前一階段對技（jì）術的經濟性判斷不同。可以肯（kěn）定，隨著中國經濟的發展和環境問（wèn）題的進一步（bù）加劇，環境成本的長遠性權重會進一步加大。
但是執行全成本的判（pàn）斷需要（yào）建立一種（zhǒng）全成（chéng）本（běn）的核算機（jī）製，使環境成本和資源成本（běn）得以量化，並與項目收益（yì）獲得合理銜接。
四（sì）、 垃圾行業的發展需要必要的政策和保障
垃圾行業的物質流與（yǔ）許多行業和（hé）產業發生關聯，因此對垃（lā）圾問題的解決（jué）更加需（xū）要來自政策和法律（lǜ）層麵的保障。一般來說政策保障包括係統性的規範政策和技術標準。
在係統性規範政策方麵，上有例可循。為了擋住（zhù）像洪水一般湧（yǒng）進歐洲大陸垃圾填埋場的電子廢棄物，2003年2月歐盟頒布了醞釀了近10年的環保雙指令——《廢（fèi）棄電子電氣設備指令》﹝簡稱WEEE指令﹞、《關於在電子（zǐ）電（diàn）氣設備中限製使用（yòng）某些有害物（wù）質指令》﹝簡稱RoHS指令﹞，這兩項（xiàng）法規強製（zhì）性地帶動了電子垃圾的（de）源頭控製，並且對物質循環全過程實施（shī）了整體規（guī）劃（huá）和協調。
WEEE指令規定：自2005年8月13日起，歐盟市場（chǎng）上流通的電氣（qì）電子（zǐ）設備的生產商（包括其進口商和經銷商），必須在法律意義上按其產品所占*的比例（lì），承擔支付自己報廢產品回收費用的責任。根據這項指導性法律，歐盟所有公民在購買新的（de）家用電器和電（diàn）子（zǐ）產品時（shí），都有義務妥善處理廢（fèi）棄產品，國家有關部（bù）門要（yào）增設此類廢舊產品回收站，但不得（dé）將回收費用轉嫁給消費者。RoHS指令則（zé）要（yào）求（qiú）：2006年7月1日以後，投（tóu）放歐盟市場的電氣和（hé）電子產品不得含有鉛（qiān）、汞、鎘（gé）、六價鉻、聚溴（xiù）聯苯和聚（jù）溴二苯（běn）醚等6種有害物質。
雖（suī）然代價很大（dà），歐盟考慮長（zhǎng）遠利益，義不容辭地采取了這些大膽的環保指令。這兩個環保法規確定了要達到的目標，大多數機製（zhì）將由市場來運作（zuò）。其動機是讓公司在注（zhù）重環保的同（tóng）時追（zhuī）求降低成本，同（tóng）時得到有環保意識顧客的（de）積（jī）極支持。環保雙指令體現了垃圾行業與社會經濟的密切而（ér）複雜的關聯，是其豐富的社會（huì）性內涵的體現。
技術標準對於垃圾處理行業同（tóng）樣起到積極作用。歐盟1999年製定的“垃圾填埋導則”、1994年（nián）製定的“包裝和包裝廢物導則（zé）”兩個法規對垃圾處理技術的發展和應用起到了積極的引導影響。
“垃（lā）圾填埋導則”要求：所有的填埋場都必須劃分（fèn）成有害廢（fèi）物填埋（mái）場、無害廢物填埋（mái）場和惰性填埋場，一定（dìng）類型的廢物必須在（zài）相應的填埋場處置；垃圾處理費應考慮全部（bù）成本，包括建設、使用、封場和封場後至少30年的維護和監測；隻有經（jīng）過適當處理的（de）垃圾才能夠填埋，一些廢物禁止直接進入填（tián）埋（mái）場，如液體垃圾、易（yì）燃易爆廢物、感染性醫療垃圾和輪胎（tāi）。“垃圾填（tián）埋導則（zé）”直接規定了技術（shù）標準（zhǔn），還對相（xiàng）關垃圾處理（lǐ）的工藝選擇起到了（le）引（yǐn）導作用。“包裝和包裝廢物導則”促進了包裝物的回收，形（xíng）成了循環經（jīng）濟的概念。同時，通（tōng）過（guò）價格杠杆促進了包裝物的減量和包裝材料向有利於環境的（de）方向發展，引導歐洲垃圾管理和處理技術的發展方向。
德（dé）國1996年頒布了“物質循環（huán）和垃圾管（guǎn）理法”。在法律概念上，定義了（le）什麽樣的垃圾進行回收和什麽樣的垃圾進行（háng）處置。在（zài）執行（háng）層次上，通過將（jiāng）垃圾管（guǎn）理目標層次向源頭轉移，加強了私有行業的作用。垃圾處理的層次發生了變化，通過源頭減（jiǎn）量來避免垃圾產生，優先於回收（shōu）。進入填埋場的有機物含量不能超過5%的要求影響了垃圾處理技術的選擇。為了達到5%的指標，有機物含量高於5%的垃圾在進入填埋場之前必須增加一些處理工藝，如堆肥或機械生物處理（lǐ）技術等。
當然垃圾處理（lǐ）所需要的政策和（hé）法律保障遠遠不止（zhǐ）於以上（shàng）的內容，而是一個複雜的與經濟發展（zhǎn）各個環節密切關聯的體係。
為（wéi）了（le）引導城市生活垃圾處理及汙染防治技術發展，中國*陸續發布了一些政策，但是其係統（tǒng）性有（yǒu）很大（dà）的差距。2000年5月建設（shè）部等三個部門（mén）共同製定（dìng）並發布了《城市生活垃圾處理及汙染防治技術政策》等。目（mù）前，中國在垃圾產業政策上遠未（wèi）健全，立足行業服務業特征的綜合（hé）管理性政策幾乎空缺。對企業而言，一（yī）方麵垃圾產業是朝陽產業，給許多投機者帶來了巨大的誘惑和機遇（yù）；另一方麵產業（yè）政策不健全也阻止了很多企業的進入，包括監管問題、收集問題、垃圾（jī）處理補貼費問題、綜合利用的安全性問題、資源化大經濟性問題等等。
五、 正視中國垃圾行業的服務和管（guǎn）理現狀（zhuàng）
對於處於高速改革與發展中的中國而言，垃圾管（guǎn）理和服務體係剛剛起步。
源頭減量和控製迫在眉睫
中國的城市生活垃圾源頭減量和控製在（zài）口號上（shàng）的呼籲很多，但是在（zài）實際行動上，沒有形成政策上（shàng）的（de）決策機構、實施上的落（luò）實（shí）體係，監（jiān）督和管理部門更無從談起。這樣的局麵不利於垃圾（jī）管理問題（tí）的解（jiě）決，也使得（dé）後續處理過程更加複雜和困難。國家已經加大垃圾處理的投入，但是處理量仍然跟不上增（zēng）長量，從1999年開始垃圾處理率呈下降的趨勢。
基礎數據不全導致技術選（xuǎn）擇的尷尬
我國的垃（lā）圾成分同國外的有很大的區別，就是我國各個城市由於氣候的差異、經濟水平等的（de）不同也使得垃圾成分相差很大。我國沒有積（jī）累起足（zú）夠的基（jī）礎數據用來直接論證技術路線的選擇。很多城市在招標時提供的數據也是從個別城市的（de）數據參考獲得的，這些（xiē）數據同實際情況相差很大。個別時（shí）間點或者個別地（dì）點的垃圾組成和理化檢測數據同長期監測數據之（zhī）間差別非常之大，利用檢測（cè）數據（jù）代替監測結果可能會直接造成技術路線選擇的錯誤。
個別城市在選擇（zé）投標公（gōng）司的時候，直接選擇了該公司調查垃圾基礎數據。該公司花費了大量人力和財力之後，有可能為（wéi）了承攬項（xiàng）目而做（zuò）出有利於自己的結論。
對（duì）於各種技術缺（quē）乏評價數據
國家及各級*部門，以及許多企（qǐ）業，缺乏對現有各種技術使（shǐ）用實際狀況的了解，不能對（duì）現有的技術作出正確的、明確的評價和比較，包括實際的技術（shù）數據和運營經濟數據。這種缺乏導致了（le）技術選擇評價上的（de）盲目性。
重新審視垃圾分類具有重要的意義和作用
中國特色的廢品回收某種程度上是國外意義上的垃（lā）圾分類收集。國外的垃圾分類重點是紙張、易拉罐、塑料瓶、玻璃瓶（píng）、金屬等直接回收（shōu）物。中華民族擁有傳統的節約美德，在這些東西產生的時候決大部分就直接（jiē）賣給了回收領域。另外，各個大城市都有成千上萬的拾荒者，他們已經揀走（zǒu）了大部分市場上可以直接資源化的廢棄物。根據業內人士估算，北京居民每年產生的（de）廢報紙（zhǐ）和書刊有130萬噸，這個數字相當於北京目前年產垃圾的三分之（zhī）一。
國外的研（yán）究機構在計算垃圾成分和數量的時候，統計的是分（fèn）類以後送到處理設（shè）施的成（chéng）分和數量。我國在考慮原始（shǐ）的垃圾產量和成分的（de）時候，也應該通過反推（tuī）的方法計算（suàn）出其數值。
在重（chóng）新認（rèn）識到我國的垃圾分類以後，結合我國具體的國情，沒有必要*追求西方意義上的（de）垃圾分類（lèi）。為了後（hòu）續處理，將（jiāng）有（yǒu）機垃圾和無機垃圾分類更有實際的效果和重（chóng）要意義。
六、 垃圾管理體係薄（báo）弱是造成行業混亂的根源（yuán）
國內的行業內部人士在引述國外的信息過程中的曲解或錯誤是（shì）造成我國垃圾行業混亂的根源之一。很多國內提及的處理問題，其實是國外的管理領域的（de）問題。許多人恰恰比較（jiào）忌諱管理（lǐ），認為管理是軟的，很難出效果或者政績（jì）的東西。現代（dài）社會發達的互網絡和信息網絡也很容易斷章取義地把國（guó）外的東西誤用。例如，國外（wài）的有機垃圾堆肥（féi）有很多成（chéng）功的案例（lì），但是有機（jī）垃圾（jī）堆肥（féi）是一個係統管理，絕不僅僅是一個單項技（jì）術，以偏概全的結（jié）果是眾多的項（xiàng）目以（yǐ）失敗告終。
垃圾服務的核心責任人（rén）是地方城市*，但是*管理者素質和執政能力不足（zú）也是垃圾管理行業的病根之一。由於曆史的原因，原有的（de）環衛行業從業人員，包括*部門的行業管理人員相對素質不高。雖然90年代後期，管理人（rén）員層次有了很大（dà）的提升，但是對於專業的理解和把握還有相當的距離。行業本性的（de）迷失以（yǐ）及行（háng）業管理力量薄弱，與缺乏戰略研究有密切的關係。責任主體的薄弱，使本來在服務機構的決策話語權，向技術處理等下遊環節轉移，造成（chéng）在技術選擇層麵的廣泛（fàn）爭論。
另外，綜合（hé）性產業研究的缺乏使各界對（duì）垃圾問（wèn）題缺乏（fá）正確的認識。結（jié）果是現在的垃圾行業各種細節問題眾說紛紜，甚至無謂爭論。人人都關心垃圾問題本是好事，這些關心包括政協會議和人大會（huì）議上的提案，和許多環保組織的（de）呼籲，但是垃圾問題的討論不能隻停留在（zài）技（jì）術層麵的爭論，問題的解決有待（dài）在更高層麵（miàn）上認識的進一步深入，包括（kuò）國家的管理戰略和技（jì）術（shù）、經濟政策。缺乏對於電價的政策，已經在很大程度上影響了垃圾焚燒發電、沼氣利用（yòng）等產業的發（fā）展。國債也應當轉化為一種長（zhǎng）期的經濟政策支持，以支持有利於可持續發展的、生態的垃（lā）圾處理技術的（de）發展，而不是隻是隨機的臨時政策（cè）。國債資金（jīn）的（de）發放形式也有待進一（yī）步*，真正有（yǒu）利於促（cù）進產業技術水（shuǐ）平和（hé）管理水平（píng）的（de）提高。
同時，缺乏對決策（cè）的有（yǒu）效監督導致很多項目急功近（jìn）利。所有的垃圾項目都要經過幾輪的評審，但是有些結論缺乏嚴謹的科學性和合理性。另外，主管領導（dǎo）的本位主義等思想也使得一些結論成（chéng）了“個性（xìng）化服務”。
垃圾市場（chǎng）化改（gǎi）革應該有（yǒu）一個（gè）發展序列。zui容易*推向市場、zui容易界（jiè）定工藝邊界條（tiáo）件的環節應該優先進行市場化運作。從國外的市場化推進曆（lì）程來看，收運體係zui先市（shì）場化運作，然後是堆肥和焚燒，zui後是垃圾（jī）填埋。目前國內不僅沒有（yǒu）進（jìn）行各個環節的區分，也對不同的工藝邊界沒有限定。
對技術經濟性的判斷，需要一定的經濟政策來支撐，需要界定（dìng）*與企業的經（jīng）濟責任。比如，堆肥廠應該根據堆肥的技術和工（gōng）藝，核定一個基本成本，考慮（lǜ）企業基本利潤（rùn），然後再核算垃圾（jī）處理費用，並不是要通過堆肥產品來獲得回報（bào），或者作為垃圾處理（lǐ）費回收的一個構成。目前，我（wǒ）國大部分堆肥處理廠還把堆肥（féi）的產品作為一個很主（zhǔ）要的收入來源，由於堆肥質量和市場的（de）原因，這些處理廠大多不能正常運行。
*是垃圾行業的責任主（zhǔ）體，但（dàn）是不能包（bāo）羅一切事情。*應該將精力放在產業政（zhèng）策的製定和落實、行業監督和管理上。有些地方*直接參與到技術路線（xiàn）的選擇（zé）上，但是這些技術路線的選擇因為領導的變（biàn）化而（ér）發生變化，導致一個城市的垃圾處理問題久拖不（bú）決。
七、 單一處理技術不可能很好的解決一（yī）個大型（xíng）城市的垃圾處理（lǐ）問題
區分處理和處置，建立綜合處（chù）理的理念
目前（qián），從垃圾處理的技術路線來講，可以分為垃圾處理和處置。衛生填埋作為城市垃圾的zui終處置手段，是應（yīng）用zui早、zui廣泛的一項技術。在承擔原生垃（lā）圾處理的同時，更應該（gāi）把這項技術看成是一種處置方式。焚燒和堆肥、機（jī）械生物處理都是中間處（chù）理，這些中間處（chù）理的zui終殘餘物進入垃圾填埋場zui終處置。一個城市的垃圾處理zui終還是（shì）要走綜（zōng）合的（de）處（chù）理道路，幾種工藝針對垃圾的不（bú）同處理階段或特性（xìng）有所應用，可能是堆肥和填埋的結合（hé），也可能是（shì）焚燒和填埋的結合等等。
綜合處理可以從兩個層麵上來（lái）理解（jiě），*是較大層麵（miàn）上的，即在大城市或較大區域內，從垃圾收集轉運、調配至處理處置的全（quán）過程，科學規（guī）劃、合理布局、技術多元、統籌協調，逐步作到各取所需，發揮zui大的（de）綜合效應。第二個層麵，是（shì）從一個垃圾處理（lǐ）場來看綜合處理。如果（guǒ）一個（gè）垃圾處理場的處理規模很大的話，可以發揮規模經濟的優勢，可以考慮一個處理場多種處理技（jì）術組合使用。在日本和加拿大有應用的例子（稱為Eco-Town），目前（qián）國（guó）內正在（zài）宣傳這（zhè）樣的理念。
綜合處理是更高的環境目標，應該嚴格加強（qiáng）監管
綜（zōng）合（hé）處理是為了更高（gāo）的環境目標，因此綜合處理並不意味著低成本。由於（yú）綜合處理技術組合的多樣性和結果選擇的多樣性，應明確考核目標基礎上的（de）經濟目標。
目前（qián），綜合處理分類出的很多產（chǎn）品流向了下一個生產環節，為了（le）避免下（xià）一個生產環節給環境造成的二次汙染和安（ān）全問題（tí），*迫切需（xū）要嚴格加強（qiáng）監督和控製。
前處理技術是解決混合垃（lā）圾處理的（de）有效手段
針對目前（qián）我國垃圾混合收（shōu）集的現狀、垃圾成分和（hé）特性，已經（jīng）有很好的實踐證明，可以利用混（hún）合垃（lā）圾的破碎、分選、生物預處理（lǐ）等技術解決後續處理的麻煩。利用破碎和分選的技術，可以在末端回收大量的塑料（liào）、金屬、玻（bō）璃等物質，這些（xiē）物質不僅避免（miǎn）了需要（yào）zui終處理的垃（lā）圾量，回（huí）收了資源，也對後續垃圾處理帶來積極的作用。塑料的減少可以減（jiǎn）少（shǎo）廢氣的（de）產生，金屬和（hé）玻璃的減少可以（yǐ）降低焚燒爐爐排燒結的問（wèn）題、也可以提高堆肥產品的質量（liàng）。
如果利用生物預（yù）處理（lǐ）技術降低了垃圾中的（de）水份（fèn）和有機質，在填埋處（chù）理中就可以大（dà）大降低滲濾液的產量、提高垃（lā）圾熱值。填埋量的減少大大節省填埋場空間，延長（zhǎng）使用壽命；垃圾（jī）熱值的（de）提（tí）高將大幅度提高垃圾焚燒的效率（lǜ）。
八、 全過（guò）程控製失控（kòng）是造成垃圾處理行業競爭無序的主要原因
目（mù）前，產業化全過程的監管總體（tǐ）處於（yú）一個無序的狀態。
堆肥處理（lǐ）的減量隻有40%-50%，大量的垃圾又回到了填埋場。這樣的成本核算經常僅僅停留在一個處理的過（guò）程，或者起主導作用的處理過（guò）程，沒有考慮到（dào）後續處理的情況（kuàng）。
填埋的問題就更加嚴重，填埋過程（chéng）隻是無（wú）害化處理的一部分，並沒有完成（chéng）全部的（de）汙染控製。在國外，一（yī）般一個填埋場封場後要連續維護和監管30年，包括填埋氣體和滲（shèn）濾液的處理。德國的教訓很值得參考。開始時很多德國企業願意做（zuò）垃圾場的項目，特別是運行，但是到填埋場（chǎng）封場的時候，這些企業又紛（fēn）紛倒閉，宣布破產。*接手後沒（méi）有資金儲備做善後的工作。歐洲目前的做法是企業從垃圾處（chù）理（lǐ）費中拿出一部分錢，作為基金，存在銀行裏作為善後處理的費用，並計算進（jìn）成本。如果（guǒ）企業（yè）zui終倒閉的話，*就用這些錢做善（shàn）後處理的費用。在沒（méi）有約定的情況下，企業難以考慮以後的善後工作。目前，我國的垃圾填埋場隻考慮的是處理過程的費用，zui多考慮封場工程，而還沒有（yǒu）考慮封場後的管理（lǐ）費用。
由於成本核算體（tǐ）係的模（mó）糊，使垃圾（jī）產業市（shì）場化推進中，個別企業在投標過程（chéng）中存在不計成本的競爭。有些企業首先把項目拿過來，以後的執行過程再利用成（chéng）本核算（suàn）的邊界模糊，另行與*商量改變責任與義務，或（huò）者鑽*監管（guǎn）不到位的空子，降低服（fú）務成本。無序競爭的後果必然侵害合法企業的利益，並（bìng）zui終侵害公眾利益（yì）。