節能減排 轉型（xíng）發展的強力引擎

“十五”後3年，我國國內生產總值由11.67萬億元增至（zhì）18.5萬億元。單位GDP能耗上升9.8％，二氧化硫和化學需氧量排放量分別（bié）上升32.3％和3.5％。
而到了“十一五”，我（wǒ）國以能源消費年均6.6％的增速支（zhī）撐了（le）國民經濟年均11.2％的增速，在環境壓力超過規劃情景的情況下，單（dān）位GDP能耗下降19.1％，兩項主要汙染物均提前超額完成任（rèn）務（wù）。
一升一降，一（yī）增一減，看（kàn）似尋常zui奇（qí）崛，成如容易卻艱（jiān）辛。如此短（duǎn）的時間，如此大的轉折，數據（jù）變化的背後，是發展理念的轉變，是發展方式的嬗變。
10年來的節能減排實踐加（jiā）深了這樣（yàng）一（yī）種認知：環境保護和經濟能夠協調發展，在經濟快（kuài）速增長情況下，能耗指標和主要汙（wū）染物（wù）排放量可以實（shí）現下（xià）降。
“十五”計劃設置了兩項主要汙染物減排10％的控製目標，但到了承上啟（qǐ）下的2003年，全國二氧化硫和煙塵排放量比2002年增加8％-15％。“十五”期間，經（jīng）濟發展指（zhǐ）標大多完成，但環保指（zhǐ）標沒完（wán）成。
經濟要發（fā）展，就會消耗資源（yuán），產（chǎn）生新的汙染排放，汙染物排放量隨之增加似乎成了雷（léi）打不動的“鐵律”。這一“鐵律”必須打破！
“十一五”開局之年，黨中央、國（guó）務院高瞻遠矚，審（shěn）時度（dù）勢，把節能（néng）減排作為經濟社會發展的約束（shù）性指標，完不成任務就要問責。
這一年，在國內生產總值突破20萬億元、增長10.7％的情況下，化學需（xū）氧量和二氧化硫排放量分別增長1.2％和1.8％，增（zēng）幅同比分（fèn）別下降4.4％和11.3％，快速增長的勢頭（tóu）初步得到（dào）遏製（zhì）。
2007年（nián），汙染防治由被動應對轉向主動防控，化學需氧量、二氧化硫排放總量實現雙下降（jiàng），同比分（fèn）別（bié）下降3.14％和4.66％，被人民日報評為當年國內新聞（wén）之一。
2008年起，雖然經曆了金融危機，國家實施了四萬億投資計劃，汙染物下降的（de）趨勢依然得到（dào）保持。經（jīng）濟快速（sù）增長情況下，節能減排指標能否（fǒu）實現下降？10年來的節能減排實踐給出了肯定的答案。這10年，節能減排重（chóng）視程度之高（gāo）、力度之大，。黨中央、國務院把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式、推動科學發展的重要抓手，把（bǎ）環境保護提高到事關國家長遠發展和人民切身利益的戰略位置，從（cóng）宏觀戰略層麵破解資源環境瓶頸製約。既有對頂層設計的*，也有對微（wēi）觀細節的打（dǎ）磨；既注重釋放潛在活力，更注重激活內生動力。10年來，減排逐步成為自覺行動，更加規範化、製度化、常態化。
從河北的“雙（shuāng）三十”工程，到上海的環保（bǎo）三年行（háng）動計劃，再到浙江的“811”生態文明建設推進行動，節能減排推動環境保護真（zhēn）正進入經濟發（fā）展、社會進步的主幹線、主陣地和大舞（wǔ）台。
這10年，在（zài）削減存量的同時，還要消化增量，節能減排挑戰之大、任務之重，超出預期。
“十一五”期間，部分與環境（jìng）相關的（de）經濟社會發展指標實際情況超過預期，增加了消化新增汙染物排放（fàng）量的難度（dù）。其（qí）中，GDP年（nián）均增幅超出預期3.7個百分點，能源消費總量超（chāo）出控製目（mù）標5.5億噸標準煤，服務（wù）業增加值（zhí）占GDP比重低於預期0.5個百分點，城鎮化（huà）率超出預（yù）期0.5個百分點。考慮到消化新增加（jiā）的汙染物排放（fàng）量（liàng），“十（shí）一（yī）五”實（shí）際削減比例遠遠大於12.45％、14.29％。有專家指出（chū），實際削減比例在（zài）30％-40％。這（zhè）10年，工程減排、結構減排和管理減排齊頭並進，節能減排體係日臻*；經濟、科（kē）技、法律和行政手（shǒu）段共同發力，節能減排積累了豐富經驗。這10年，*、企業、NGO、公眾以各自的方式參與節能減排（pái），主體更加豐富；區域之間、流域之間打（dǎ）破行政區劃界限（xiàn），*內（nèi）部打（dǎ）破部（bù）門界限，節能減排機製更加順暢。10年來，我國國（guó）內生產（chǎn）總（zǒng）值年均增長10.7％，從*六位上升至第二位。正是依靠節能減（jiǎn）排，才扭轉了工業化、城鎮化加（jiā）快發展階段能源消耗強度（dù）和主要汙染（rǎn）物（wù）排放量上升的趨（qū）勢（shì）。10年後，節能減排（pái）的指標更多（duō）、領域更廣、挑戰更大。實現“十（shí）二五”減排（pái）8％-10％目標，化學需氧（yǎng）量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量應（yīng）分別削減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬（wàn）噸，分別占2010年排放基數的24％、29％、26％、35％。
10年來的節能減排實踐印（yìn）證了這樣一個（gè）道理：環境保護不僅不會影響發（fā）展，反而能夠優化經濟發（fā）展，從“快字當頭”轉為“好字優先”，提高發展的質量和效益。
我國發展中麵臨兩大矛（máo）盾：一是人民日益增長的（de）物質文化需要同落後的社會生產之間（jiān）的矛盾，解決這個矛盾靠發展；二是經濟社（shè）會發（fā）展與人口資源環境壓力加大的矛盾，解決這個矛盾則靠科學發展。
發展和科（kē）學發展，兩字之差，境界迥異。把經濟社會發展切實轉入科學發展軌道，必（bì）須（xū）轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質（zhì）量。這一個10年開始（shǐ）時，節能減排在麵臨機遇的同時，挑（tiāo）戰也不（bú）小。2003年，我國成為（wéi）zui大的電解鋁生產國和氧化鋁消耗國，水泥總量中75％以上是立窯等落後工藝生產的，大量（liàng）立窯水泥企業石灰石礦資源利用率隻有40％，嚴重浪費（fèi）資源、汙染環境。
不轉（zhuǎn）變發展方式、不加快調整結構、不進行汙（wū）染減排，資源支撐不住（zhù），環境容納不下，社（shè）會承受不起，經濟（jì）發展難以持續。化挑戰為機遇，變壓力為動力，一個關鍵環節在於，能否處理好（hǎo）環境保護與經濟發展的關係。在（zài）傳統發展模式下，消耗資源多，產生汙（wū）染大（dà），經濟增（zēng）長與環境保護矛盾尖銳。科學發展就是消耗資源越少越好，產生汙染越小越好，前者是資源節約（yuē），後者是環境友好，總括起來是又好又快、好（hǎo）字優先（xiān）。作為約束性指標的節能減排，將（jiāng）環境（jìng）保護的倒逼機製傳導（dǎo）到經濟結構調整和轉型上來，為轉方式、調結構和解決資源（yuán）環境約束日趨強化問題（tí）提供了有效抓手。2006年，原國（guó）家環保總局嚴格審批（pī）各類建設項目，提高了電力、鋼鐵、石化等高耗能、高汙染項目的準（zhǔn）入門檻，對163件報告書做出暫緩批準或不予批準的決定。這一數字是2005年（nián）的3.6倍。
一種擔心由此加劇：節（jiē）能減排會不會影響經濟發展？
之前和之後的發展雄辯地證明，強化（huà）能耗指標，經濟依舊可以保持高速增長；控（kòng）製主要汙染物排放量，經濟增長後勁更足、能量更大。“十五”期間，天津（jīn）市*，以水資源消耗的零增長和能源消耗的低增長，實現了經濟總量翻一（yī）番，二（èr）氧化硫和化學需氧量排放量比2000年分別削減20％左右。為破解（jiě）資源（yuán）環境瓶頸約束，北（běi）京市下大決心促進產業升級，主動調整經濟結構，對（duì）首鋼實（shí）施整體搬（bān）遷。*一項，對全市經濟（jì）增速影響達0.4個百分點。10年來的節（jiē）能減（jiǎn）排實踐證明（míng），節能減排不是不要發展，而是要更高層次的發展。“十一五”期間，全國累計關停小火電機組7683萬千（qiān）瓦，淘汰落後產能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平（píng）板玻璃4500萬重量箱、造紙1130萬噸，促進了產（chǎn）業結構調整。10年來的節能減排實踐證明，節能減排不是不要（yào）發展，而是要有質量的（de）發（fā）展。汙染減排倒逼（bī）產業結構調整升級。與2005年（nián）相比，2010年，電力行（háng）業300兆瓦以上火電機組比重由50％上升到73％，鋼鐵行業1000立（lì）方米以上（shàng）大型高爐產能比重由（yóu）48％上（shàng）升到61％。10年來的節能減排實踐證明（míng），節能減排不是不要發展（zhǎn），而是要更有效益的發展。2002年，山東造紙行（háng）業的化學需氧量排放量占到全省工業（yè）總排（pái）放（fàng）量的51.4％，但GDP貢獻率僅（jǐn）為3.4％。山東省頂住壓力，實（shí）行大大嚴於國家標準的地方行業（yè）標準。至2008年，造紙企業數量大幅減少，而（ér）產量（liàng）增加一倍以（yǐ）上，利稅增加（jiā）兩倍，化學（xué）需氧量排放量同（tóng）比減少58％。10年來的（de）節能減排實踐證明，節能減排不是不要發展，而是要可持續的發展。“十（shí）一五”期間，我國取消（xiāo）對200餘種高汙染、高環境風險產品的出口退稅，拒批投資近3.2萬億元的（de）“兩（liǎng）高一資”等建設項目，不僅（jǐn）沒有影響（xiǎng）“保增長”大局（jú），反而推動了經濟發展（zhǎn）方式轉變。
10年來的節能減排實踐詮釋了這樣一種理念：環境保護（hù）和經濟社會發展深度融合，是檢驗（yàn）執政能力（lì）的重要標尺（chǐ），也是提升經濟社會管理（lǐ）水（shuǐ）平的重要抓手。
10年來的節能減排實踐帶來的不僅是汙染物排放量的改變，還有管理水平的提升，以及隨之（zhī）而來的環（huán）境管理戰（zhàn）略轉型的深化（huà）。
2012年2月29日，國務院常務會議同意發布新修訂（dìng）的《環境空氣質量標準（zhǔn）》，扣響了（le）環境管理戰略轉（zhuǎn）型的“發令槍”，開始由以環境汙染控製為目標導（dǎo）向，向以環境質量改善為目標導向轉變。這一轉變雖始於（yú）2012年，但與10年（nián）來的節（jiē）能減排實（shí）踐關係（xì）密切。10年來節能減排的積累，為環境管理戰略（luè）轉型奠（diàn）定了基礎。這10年（nián），主要汙染物（wù）排放控製指標由預期性變（biàn）約束性，由兩個增（zēng）加至4個，一些地方還增加了對特征性汙染物的控製。上海提出了總磷和揮發性有機物控製的減排（pái）任務，湖南則強化（huà）了重金屬汙染控（kòng）製。10年來（lái）節能減排的探索，為環境管理戰（zhàn）略轉型提供（gòng）了保障。這10年，從中央（yāng）到地方（fāng），環境監測、監察、執法、考（kǎo）核不斷深化，隊伍建設、管理水平、管（guǎn）理理（lǐ）念、管理模式不斷提升。江蘇等地實施“河長製”等措施，河北（běi）、浙江等十幾個省探索生態補償機製。10年來節能減排的帶動，為環境管理戰略轉型孕育了動力。這（zhè）10年，人民群（qún）眾更加關心環境（jìng）問（wèn）題，更多參與環境保護，更加重（chóng）視（shì）環境（jìng）權益（yì），環境意識不斷提升（shēng）。2011年（nián）秋冬之交，多地頻現霧霾天氣，公眾廣泛關注，一定程度上加快了環境空氣（qì）質量標準的修（xiū）訂。10年來的節能減排實踐（jiàn）帶來的（de）不僅是汙染（rǎn）物排放（fàng）量的改變，還有評價體係的變革，以及隨之而來的對發（fā）展政績觀的（de）重新認識。過去的一段時間內，我們習慣於以GDP評價幹部能力與政績，一些地方不惜以巨大（dà）的資（zī）源（yuán）環（huán）境代價換取經濟增長。十六（liù）大以來，隨著節能減排實踐的深入，一係列（liè）社會與環境發（fā）展指標逐漸（jiàn）納入考核，經濟增長“一俊遮（zhē）百醜（chǒu）”時代一去不複返。10年來，從掛牌督辦到一（yī）票否決，問（wèn）責成為減排考核關鍵詞，從區域限批到流域限批，懲戒體係不斷*。環境保護部先後對一批城市（shì）、集（jí）團公司采取（qǔ）了“限批”措施，對幾十家（jiā）電廠和汙水處理廠（chǎng）實（shí）施掛牌督辦。核查核算、區域限批、考核（hé）問責不斷*，*次真正意義上落實了地方*對轄區環境質量的法律（lǜ）責任，引導（dǎo）和倒逼各地重（chóng）新思考發展路徑，重新審視發展理（lǐ）念，像重（chóng）視經濟指標那樣重視環境指標。10年（nián）來的節能減排實踐帶來的不僅是汙染物排放量的改變，還（hái）有執政理念的改變，以及隨之而來的對民生（shēng）工程的重視。
民生工程也是民心工程。“十一五”期間，從中央到地方都加大了環保的財政資（zī）金支持，帶動全社會（huì）環保（bǎo）投入2.1萬億元，推動環境基礎設（shè）施建設進入快車道。在這期間，重點流域水汙染防治專項規劃項目完成率為87％，較“十五”期間提高22.8個百分點。截至今年6月底，全國已有21個省（區、市）實現（xiàn）了汙水處理設（shè）施市（縣）級別的全覆蓋，設市城（chéng）市、縣累（lèi）計建成城鎮汙水處理廠3243座。在老工業基地遼寧（níng），2008年，99座汙水（shuǐ）處理廠建設一次性啟動，超過了過去12年總和的1倍。建成後，城市（shì）汙水處理率提高到86％，縣城汙水處理（lǐ）率（lǜ）從（cóng）8.2％提高到（dào）82％。沒有節能減排硬（yìng）指標的強力，環境基礎設施很難取得如此大的成效；沒（méi）有（yǒu）節能減排硬約束的倒逼，各級*很難下這麽大的決心。
《中國環（huán）境狀況公報》顯示，2002年，空氣質量達標城市的人口比例僅占統計城市人口（kǒu）總數的26.3％；七大水係741個重點監測斷麵中，僅有29.1％的斷麵滿足Ⅰ~Ⅲ類（lèi）水質要求。
而到了2011年，325個地級以（yǐ）上城市中，城市（shì）空氣質量（liàng）達到二級以上（含二級）標準的比例為89.0％；水係的469個國控水質監測斷麵中，Ⅰ-Ⅲ類水質斷麵比例占61.0％。
一（yī）前一後，一高一低。沒有對節能減排的強力（lì）推進，沒有（yǒu）對（duì）民生工程的真正重視，環境質量很難取得（dé）如此（cǐ）大的提升。