頂層設計助力生態文（wén）明建設

黨的十八大報告提出，把（bǎ）生態文明建設放在突出地位，融入（rù）經（jīng）濟建設、政治建設、文化建設（shè）、社會建設各方麵和全過程，努力建設美麗中國，實（shí）現中（zhōng）華（huá）民族永續發展。
環境保護是建設生態文明的主陣地和根本措施，也（yě）是提高生態文（wén）明水平的關鍵和基礎。環境保護工作的深化和創新，直接關係到（dào）生態文明（míng）建設的成效。堅持走代價小、效（xiào）益好、排放低、可持續的環境保護新道路，是解決資源環境問題的出路所在。
環境保護部部長周生（shēng）賢（xián）表示，在社會主義初級階段推進美麗中國建設，要（yào）把握三個問題。*，從戰略層麵，按照（zhào）生態（tài）文明建設的要求，搞好頂層設計。第二（èr），從再生產的全過程，就是生產、流通、分配、消費全過程來進行謀劃。第三，從環境的角度，製定環境經濟（jì）政策（cè）和環境質量標準。
環境保護規劃是（shì）國家發展戰略的重要組成部分，規（guī）劃全麵實施對於優化經濟（jì）發（fā）展、改善環（huán）境質量、保障民生都具有重大意義。做好環境（jìng）保護規劃，是生態文明建設頂層設計的關（guān）鍵（jiàn）環節。
“十一五”環保規劃主要目標和重點任務全（quán）麵完成，為生態文明建設奠定堅實基礎（chǔ）。編製實施（shī）環境保護規劃（huá），是我國環境保護（hù）部門的一項基本職能，也是我國不斷深化提升環境保護水平的重要抓手。
環保“十一五”規劃由國務院直接印（yìn）發，將兩項汙染物排放總量指標作為約束性指標，納入國民經濟與社會（huì）發展規劃綱要，將規劃目標和任務層層分解到各級*和（hé）重點企業，實施嚴格的目標責任（rèn）製（zhì）考（kǎo）核。2009年，國務院召開第九十九次常務會，審（shěn）議國家環境保護“十（shí）一五”規劃實施情況的中期（qī）評估報告，將評估結果印發給各省人民*，極大地促進了環境保護規劃（huá）的實施。
十一五”期間，國家將環（huán）境保護指標作為約束指標納入國民（mín）經濟與社會發展規劃，規（guī）劃所需的中央*環境保護投資在規劃報批過程中基本落實，環境保護規劃實施評（píng）估和考核提上日程。“十一五”環保規（guī）劃，是我國曆*執行得的一個（gè）五年環保規劃（huá）。“十（shí）一五”期間，汙（wū）染減（jiǎn）排倒逼了（le）產業結構升級調整，產業集中度明顯提（tí）升，叫停了2.3萬億元“雙高”行業（yè）的重複投資，300兆瓦以上火電機組占比從2005年的47%上升到2010年的71%，1000立方米以（yǐ）上大型高爐比重從21%上（shàng）升到52%，新型幹法水泥熟料產量比重（chóng）從39%上升到81%，環境保護已經（jīng）成為宏觀調控的重要抓手（shǒu）。環境質量有所改善，2010年全（quán）國759個地表水國控斷麵水體高錳酸鹽（yán）指數平均（jun1）濃度較2005年下降31.9%，環保（bǎo）重點城市二氧化硫平均濃度下降了26.3%，解決了一批安全（quán）飲水（shuǐ）問題。大（dà）工程帶動了大治理，“十一五”期間環境設施投入和完成規模超過（guò）了新中國成立以來55年的總和。全社會環境意識和環境認識（shí）水平顯著（zhe）提升，維護環境健康、提高環境公共服務、維護環境權益（yì）已經開始成為社會（huì）的基本需求和自發行動。十（shí）二五”期間的環保規劃對水、氣、危險廢物、核（hé）與輻射、土壤、海洋、危險化學品（pǐn）等各主要領域、要素等實現了全覆蓋，標誌著環境保護基本進入按照規劃進行係統管理、有序（xù）推進的新階段，環（huán）境保護的地位、內涵、領域、政策、手段都（dōu）發生了翻天覆地的變化，形成了具有鮮明中國特色和時代特征的中國（guó）環境保護製度。環境規劃從無到有，從量變到質變（biàn），形成特色明顯的規劃（huá）體係。
“中國的環境保護規劃經曆了從量變到質變（biàn）的過程。”環境保（bǎo）護部環境規劃院副院長、中國環境（jìng）科學（xué）學會環境規劃專業委員會主任吳舜澤介紹，從（cóng）規劃體係上，環境保護規劃由“五五”到“六五”期間的單項規劃（huá）、國民經（jīng）濟與（yǔ）社會發展專章（zhāng），發展到“九（jiǔ）五（wǔ）”到“十二五”期間的總體規劃和多項專項規劃總分結合、各負其責的規劃（huá）體係；在規劃類型（xíng）上，從就環境論環境、汙（wū）染防治型向社會、經濟、環境（jìng）協調發展型規劃轉變；從規劃（huá）重點任務上，由zui初（chū）的工（gōng）業“三廢”治理、城市汙染治理向削減總量促進綠色發展、改善質（zhì）量保障民（mín）生（shēng）、防範風險安全發展以及推進環境公共（gòng）服務促進協（xié）調發展轉變（biàn）；從規劃的（de）重點領域上，由廢水（shuǐ）、廢氣和固體廢棄物處置（zhì）處理，向水體、大氣（qì）、土壤、生態、核與輻射全（quán）要素轉變，由常規（guī）汙（wū）染物達標排放向（xiàng）重金屬（shǔ）、危險廢物、危險化學品（pǐn）、持久（jiǔ）性有（yǒu）機汙染物、細顆粒物等影響人（rén）體健康的新型環境問題控製轉（zhuǎn）變（biàn）；在規劃約束（shù）力上，由宏觀指（zhǐ）導（dǎo）預期型向可分解、可評估、可考核的約束性規劃轉（zhuǎn）變。
1984年成立的國務院環境保護委員會職責即為（wéi）研究審定環境保護方針（zhēn）、政策，提出規劃要求，領導和組織（zhī）協調我國的環（huán）境保護（hù）工作。1988年，決（jué）定（dìng）將國家環保局從城鄉建設環（huán）境保（bǎo）護部中分出，以加強全國（guó）環境保護的規劃（huá）和監督管理。2008年，為加大環境政策、規（guī）劃和重大問題的統籌協調力度（dù），國務院（yuàn）組建了環境保護部，負責擬訂並組織實施環境保護規劃、政策和標準，組（zǔ）織編製環境功能區劃，監（jiān）督管理環境汙染防治，協調（diào）解決重大環境問題（tí）等。
與（yǔ）此（cǐ）同（tóng）步，我國（guó）環境保護規劃事業也是不斷（duàn）發展、提升。1973年*次全國環境保（bǎo）護會議召開，提出全（quán）麵規劃、合理布局等環（huán）境保（bǎo）護32字方（fāng）針。1975年，國務院環境保護領導小組編製了我國曆（lì）**個環境保護十年計劃，標誌著我國環境保護規劃正式（shì）起步。1983年*二（èr）次環（huán）境保護大會提出（chū）環境保護是（shì）基本國策，製定（dìng）了（le）“三同（tóng）步、三統一（yī）”方針（經濟建設、城（chéng）鄉建設、環（huán）境建設同步（bù）規劃、同步實施、同步發展，經濟效益、社會效益、環境效益統（tǒng）一）。“七（qī）五”期間，全國廣泛（fàn）開展（zhǎn）環境調查、環境評價和環境預測工作，環境保護規劃工作結合國民（mín）經濟和社會發展第七個五年計劃（huá）開展，並作為獨（dú）立文件發布。“九（jiǔ）五”規劃要求實現“一（yī）控雙達（dá）標”，推出總量（liàng）控製計劃、中國跨（kuà）世紀綠色工（gōng）程規劃兩項重（chóng）大舉措。“十一五”期間國（guó）家環境保護規劃確定的總量控製（zhì）指標作為國（guó）民（mín）經濟和社會發展的約（yuē）束性指標，嚴格落實環境保護目標責任製，推進（jìn）環境（jìng）保護的（de）曆（lì）史性轉變。
環境保護規劃審批行（háng）政級別不斷（duàn）提升，反映環保地位的不（bú）斷提升。
1982年，環境保護（hù）作為一個獨立的（de）篇章，納入《國民（mín）經濟與社會發展（zhǎn）第六個五年計劃（1981—1985年）》。1996年，國務院批複實（shí）施《國家環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》，這是國家環境保護5年計劃*次經國務院（yuàn）批準實施。2007年，國務（wù）院印（yìn）發《國（guó）家環境保護（hù）“十一五”規劃（huá）》，是*由國務院印發實施的環境保護5年規劃。2011年，在“十二五（wǔ）”的開局之年，國務院印發了《國家環（huán）境保護“十二五”規劃》，“十二五”環保規劃有11項由國（guó）務院批準印發，約占同期由國務（wù）院批準（zhǔn）的專項規劃（huá）總數（shù）的1/8。
建設生態文明，是新時期黨和*對全國人民的莊嚴承諾，也（yě）是（shì）環境保護的曆史使命。時代發展為環境保護提供了曆史性機遇，中國的環境保護規劃，將努力把環境保護融入到經濟綠色轉型、調結構、轉方式、惠民生的發展潮流中，以解決影響可持續（xù）發展及損害群眾健康（kāng）的（de）環境問題為重點（diǎn），以總（zǒng）量控製、質量改善（shàn）、風險防範和環境公共服務為四大戰略性規劃（huá）任（rèn）務，全麵推進環境（jìng）保護曆史性（xìng）轉變，為生態文明建（jiàn）設奠定堅實的環境基（jī）礎（chǔ）。