碳交易市場爭逐激烈 須*我國碳交易發展製度

當前，碳交易已進入一場與狼共（gòng）舞的爭逐之中，碳交易（yì）製度*與否（fǒu）直接影（yǐng）響到我國在群（qún）雄逐鹿的（de）碳交易中的（de）命運。我國目前存在的碳交（jiāo）易模式主要有清潔發展機製（CDM）和自願減（jiǎn）排機製（VER）。
2011年10月，國家（jiā）發改委下（xià）發通知，批準北京、上海、深圳等7省市開展碳交易試點工（gōng）作。我（wǒ）國要在2013年啟動碳交易試點，2015年基本形成碳交易市場雛形，“十三五（wǔ）”期間在全國全麵開展交易。
自2002年CDM項目進入中國後，中國的清潔發展勢頭強勁。截至2012年11月21日，我國已有956個CDM項目共獲得（dé）6.24多億噸CERs簽發，占東道國CDM項目簽發總量的60.64％。事實證明，清潔（jié）發展機製已成為我國對外碳交易的主要方式。
然而，在議定價格方麵，中國企業缺少話語權（quán）。在歐盟（méng）交易體（tǐ）係中，碳價格高達近30歐（ōu）元，低亦在10歐元（yuán）以上，但在國內（nèi）平均售價僅在8歐元~10歐元。此外，清潔發展機製還受項目周期長、風險（xiǎn）大、變數多等不穩定因素限製，且交易前景不理想，不會成為未來碳交易（yì）的主（zhǔ）流。
而自願減排機（jī）製不受環境汙染總量核算限製，參與者通過自願進行減排，可將（jiāng）減排（pái）獲得的信用額進行交易。發展以自願減排機製為代表的基準線與（yǔ）信用模式，不失為一條可供探索之路。
目前我國在自願碳減排（pái）交易中（zhōng）存（cún）在如下特點:一是市場交易平台（tái）零散。自2008年起，北京、上海、天津在其金（jīn）融與區位優勢以及地方*政績考核激（jī）勵下（xià），先後成立了3家（jiā）交易所。此後，武漢、長沙、杭州（zhōu）等（děng）近10家交易所掛牌上市。然而，在此種先行先試的無序發展狀況下，導致交易市場不健全，並且缺乏統籌兼顧而（ér）造成重大資源浪費。
二是市場交易規模小、推廣難度大。由於自願減排項目走的是自願道路，這就需要企業不僅具有社會責任感，且有切實的法律保障，使其現在的自願減排量能夠在未來的總量控製交易中得到（dào）確認（rèn）和交易。而我國由於碳交易市場（chǎng）仍未（wèi）形成，且大都隻是行政（zhèng）部（bù）門在單方決策，作為碳交易的（de）主要參與者（zhě）企業顯得無（wú）動於衷。分（fèn）析原因，一方麵是因為企業對碳交易缺乏理解，另一方麵，在（zài）未形成可信法律規製（zhì）環境下，企業亦不想輕舉妄動。
如何推動中國（guó）碳減排交易發展？　　
首先，明確碳交易權的屬性。目（mù）前，對碳排放權的法律屬性（xìng）無定（dìng）論，學界主要持有許可證論、發展權論（lùn）、資（zī）源論、用益物權論及（jí）準物（wù）權論等。若將碳排（pái）放權（quán）視為一種行政許可權利，認為碳排放權是在行政許可限度內，排汙主體享有的向自然界（jiè）排放溫室（shì）氣體的權利。那麽，碳排放權能否（fǒu）進（jìn）行交易是個問題。因為《中華人民共和國行政許可法》第九條（tiáo）規定:“依法取（qǔ）得的行政許可，除法（fǎ）律、法（fǎ）規規定依照法定（dìng）條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。”因此，需要對碳排放權進行必（bì）要的（de）規定。因為碳排放雖屬於行政（zhèng）許可，但由於許可內（nèi）容具有共同性、普遍性，應當規定予以流通轉讓。若為了凸顯碳排放權的可交易性，將其視為用益物權或準物權更為適宜。因為將碳排放（fàng）權完成初（chū）始分配之後，即形成（chéng）一級市場以後，對碳交易的調節主要是通（tōng）過私權領域的市場流通。因此，將碳排放權視為（wéi）私權，允許排汙主體對其進行占有、使用、收（shōu）益、處分，更能符合市（shì）場化（huà）趨勢。
其次，*碳交易合同製度。碳交易（yì）尚屬新（xīn）興產業，維護（hù）市場交易穩定有序離不開合同製度。因此，為促進碳交易穩序開展，必（bì）須*碳交易合同法律製度。由於碳交易中涉及技（jì）術規範、評判標（biāo）準、文件格式（shì）等專業事項，並且（qiě）由於碳是一種難以把握的（de）商品，因此在（zài）簽訂碳（tàn）交易買賣合同之前，尚需製（zhì）定碳交易核準合（hé）同。此外，碳交易中還會涉及諸如融（róng）資、保險等問題，也必要簽訂相關的合同製度（dù）。在碳交易（yì）買賣合同中還需對碳交易主體減排量的數量和價格、交付（fù）條（tiáo）款買（mǎi）賣雙方的義務（wù）違約事項及（jí）其後果（guǒ）、違約責任等（děng）加以規定。鑒於碳交易合同的複雜（zá）性，筆者認為可設立專門（mén）的碳交（jiāo）易合（hé）同代理機構，專（zhuān）門從事碳交易合同業務。交易主體則可通過（guò）簽（qiān）訂委托合同，通過代理機（jī）構，為其碳交易進行代理（lǐ），但前提仍離不開一套完（wán）整的碳交易合同（tóng）製度。
再次，健全碳交易（yì）認證製度。認證製度，簡單地說，是具備認證資格的主體依據一定標準，對溫室氣體排放量（liàng）或排放權進行係（xì）統性、獨立性及文件的標準評估活動。認證法律製度是各交易主體間包括國家間進行碳資源分配的（de）基礎條件，是碳排放權市場交易的客觀需求，是（shì）保證碳交易公平正義的核（hé）心要素（sù）。由於碳交易中的商品是（shì）一種特殊的商品，為防止魚龍混雜，需要對此商品（pǐn）進行認證。包括對交易主體的資格（gé）認證、對碳減（jiǎn）排信用（yòng）的認證、對碳證減排量的認證等（děng）。沒有的專業認證，碳交易市場便無法建立。
目前，較為常用（yòng）的認證標準有黃金標準、標準（zhǔn）化組織（ISO）關於（yú）溫室氣體排放而製定（dìng）的（de）一係列規（guī）範指南，此外，還（hái）有專門針對中國而製定“熊貓標準”等。筆（bǐ）者認為，要建立起完備的碳（tàn）交易市場，需在國內建立一整套完備的認證標準以及認證體係，否則在以（yǐ）後的碳交易中將會（huì）陷入被（bèi）動。
zui後，建立碳交易的監管（guǎn）製度。碳交易（yì）市場作為環境保護衍生（shēng）下的新興市場，對碳排放權的初（chū）始分配權利及（jí）其他與碳排放權交易相關問題，必須建立*的監管製（zhì）度。
碳排放（fàng）權額（é）度的核算、分配、控製和監管是碳排放權交易製度的核（hé）心所在。有鑒於此，筆者認為應從以下（xià）幾方麵建立監管製度:一是*監（jiān）管體係。在建立起（qǐ）一級市場以後，*應從（cóng）積極幹預退（tuì）居到監管之（zhī）上，建立（lì）起由（yóu）中央統領，包括（kuò）地方的能源、環保、金融等部門形成的監管體係，確保（bǎo）市場正常運行。二是對交易所的監管。交易所雖不參加交易，卻是交（jiāo）易信息的凝聚地，因此需要對交易所信息嚴格監管，確保信息公正、透（tòu）明。其中包括碳排放統計信息、配額登記信息、交易（yì）備案信息（xī）等。三是（shì）社會監督體係。隻有暴露在社會的陽光之下，方（fāng）能保證碳（tàn）交易的（de）健康進行，故應發揮媒體、環保組織、投資者、信（xìn）用評估機構、資（zī）產評估機構等社會力量的監督作用。