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據統計，1998年我國工業固體廢棄物的排放量為8億噸，累（lèi）計積量69.5億噸，且大多填（tián）埋處理，占去土地7萬公（gōng）頃，其中占（zhàn）用（yòng）農田（tián）用地6100公頃（qǐng），這不僅浪費了土地資（zī）源，也使大量的可再生資源白白流失，並對大氣環境、水環境、土壤環（huán）境等造成了極嚴重（chóng）的汙（wū）染。因此，解決固體廢棄物再生利用問（wèn）題，是我們通（tōng）過（guò）發展新經濟、新的（de）經濟（jì）運作模式來提高資源再生利用率（lǜ），實（shí）現（xiàn）我國經濟可持續發展戰略目標的（de）重（chóng）要問題。但是，固體廢棄物再生利用隨著市場的開放，卻是在（zài）無意識中發展，至目前仍是一個弱小的產業，社會效益和經濟效益（yì）很不明顯，存在著較多的問題。
一、固體廢棄物再生利（lì）用產業（yè）存在的問題
（一）國家宏觀調控不力
1、多頭管理（lǐ）體製。首（shǒu）先（xiān），目前我國固體廢棄物回收係統屬商業部門管轄，各個省、市、自治區的物資回收公司屬供銷社管轄，形成商業部門管回收，工業部門管利用，環保部門管（guǎn）治理，三（sān）足鼎（dǐng）立（lì），多頭管（guǎn）理，缺少一（yī）個統籌（chóu）研究安（ān）排（pái）這項工作的部門。其次，資源回收與資源利用割裂。商業（yè）部門重回收（shōu），沒有（yǒu）力量研究（jiū）再生，研究部門（mén）的研究成果又很難及時（shí）推廣，使（shǐ）目前我國的再生利用水平極低，限（xiàn）製了（le）回收工作的發展。再者（zhě），回收後的物資供工業部（bù）門使（shǐ）用，回收的品種和數量受工（gōng）業部門製約（yuē）。回（huí）收量少的物資工業部門不願（yuàn）利用，工業部門（mén）不利（lì）用（yòng）直接（jiē）導致商業（yè）部門（mén）不回收。回收部門在經濟效（xiào）益*的思想支配下，重價值高、利潤大、體積（jī）小、費用低的品種(如各類金屬)，經營方式采取以銷定進，以（yǐ）利定購。對有銷路，又有較大（dà）利潤的品種回收，對銷（xiāo）路不暢或微利品種少收或不回收，甚至目（mù）前大部（bù）分基層固體廢棄物（wù）收購部門，已名存（cún）實亡，去（qù）從事更*的（de）商業活動。這是計劃經濟（jì）向市場經濟過渡時（shí）期管理的（de）嚴（yán）重脫節表現。
2、有關固體廢棄物再生（shēng）利用的政策、法規亟待*。
目前我國沒有一套行之有效的固體廢棄物再生利用的政策法規，僅有（yǒu）的一部《中華人民共（gòng）和國固體廢棄物汙染環境（jìng）防（fáng）治法》也（yě）是一（yī）個籠（lóng）統的法律（lǜ），配套措施遲遲不能（néng）出台，基層*職能部門很難執行。其它（tā）的僅（jǐn）散見與其它法律、法規中（zhōng），可操（cāo）作性極差，使該（gāi）產業在混亂、無序、無（wú）*狀態下自由發展。在實質性的資金、技術引進（jìn）、稅收、應用（yòng）推廣等（děng）方麵都未得到切實的支持。即使當前頒布（bù）了減免（miǎn）稅收法規，也如同虛設，隻能對部分有利之廢棄物進行回收，數量極少。固體廢棄物再生利用企業在沒有科學（xué）的分揀（jiǎn）、過關（guān）的生產技（jì）術及無序的管理情況下，還（hái）出（chū）現了一大批見利忘義的家庭作坊式（shì）的回收利（lì）用個體戶，成為（wéi）偷盜、破壞公共設施的窩贓、銷贓地、生產偽（wěi）劣產（chǎn）品（pǐn）的原料來源（yuán）地，不僅嚴重影響了社會治（zhì）安，更是對資（zī）源的極大浪費。
3、固體廢棄物再生利用（yòng）企業整體力量極為薄弱，難以抵抗市場風浪。
當前，我（wǒ）國不計其數的固體廢棄物再生利用（yòng）企業，小規模生產占了98%，且基本以鄉鎮（zhèn）小企業、家（jiā）庭作坊式為主（zhǔ）。另有少許大中型企（qǐ）業是利用本企業的廢棄物進行再生，這一部分基本沒有進入市場，附屬於本企業，直接受（shòu）企業的支（zhī）配。一方麵國內廢棄物沒有回收利用，另一方麵國內部分企業卻（què）花（huā）費大量外匯進口國外廢品（pǐn），使我（wǒ）國的固體廢棄物再生利用（yòng）陷入困境。
（二（èr））我國固體廢棄物（wù）再生利用的現狀
我國的固體廢（fèi）棄物再生利用是自發的，是在利益的驅動下發展起來的，各自為政，無序發展，規模小，實力弱，設備簡（jiǎn）陋，技術落後，產品標準不統（tǒng）一，質量參差不齊（qí），良莠混雜，發展緩慢，經濟效益低下，社會效益更不明顯。同時，在再生利用過程中，因技術等問題（tí），不僅再生利用（yòng）不*，還造（zào）成嚴重的二次汙染。究其原因（yīn），除（chú）國（guó）家政策方麵的因素外（wài），也是廢棄物本身特點所決定的。
1、原料
固體廢棄物普遍存在（zài）分散、價值低，虛體積大等特點，極不適合（hé）長途運輸（shū）。例如（rú），用一節60噸的火（huǒ）車車皮運輸廢舊輪胎，zui多隻能裝（zhuāng）運15噸，這就極大地增加了原料成本，其利潤及（jí）項目（mù）優勢均（jun1）耗在收集渠道上。某（mǒu）集團在深圳建立了年處理廢舊橡膠2萬噸的基地（dì），但這2萬噸的輪胎單（dān）靠當地車輛的報廢（fèi）輪胎供給是遠不能滿足的，若從外地調運，就運費而言，假如生產的產品為橡膠粉、再生膠（jiāo）是無利潤可講的。實（shí）際上（shàng），該企業根本就沒有正常運作。
2、設（shè）備及基礎（chǔ）設施
全國各地（dì）不計其數的（de）小規模固體廢棄物再生企業，設備工藝不成（chéng）熟、被（bèi）動地生產經營，造成了能*的、設備要求不高的（de），一哄而上。一些區域的廢舊（jiù）金屬、廢舊（jiù）車輛、廢舊機床的集散地，實際並沒有成為廢棄物再生（shēng）利用的*，隻是給拚裝汽車、拚裝車床、偽劣金屬提供了生存土壤，更給公（gōng）共安全、治安帶來極大（dà）的潛在（zài）隱患。即使部分車輛、機床經修配有再使用的價值，也應由國家的單位進行這項工作。廢棄物再生主要（yào）耗費的（de）是（shì）電能，集中大規模生產，耗電總量極大，用電（diàn）基（jī）礎建設投資大，切大（dà）規模集（jí）中（zhōng）生產，國內沒（méi）有成（chéng）熟的設備，需引進國外設備，技術含量高，操作難度大，投資大，投資回收期長，給廢（fèi）棄物再生帶來困難。
3、技術、質量
國內目前普遍采用比較簡單（dān）的方法（fǎ）進行固體廢棄物再（zài）生利用，土法上（shàng）馬，技術不成熟，無規範的操作程序，無（wú）質（zhì）量標準，更無保證的產品質量體係，各自（zì）為（wéi）政，生產出（chū）的產品質量低（dī）劣。
4、經驗教訓（xùn）
國內有一部分小型化設（shè）備（bèi）進行（háng）部分固體廢棄（qì）物的再生利用，采用分散經營的方式，因沒（méi）有統一的技（jì）術標準、質量標準和統一的生產工藝，且產量小，不能（néng）滿（mǎn）足（zú）使（shǐ）用廢棄物再（zài）生產（chǎn）品（pǐn）企業的量大且質量穩定統一的要求。因此（cǐ），使用企業隻能仍用天然資源或原生料（liào），使固體廢棄物再生企業難以發展。據以上情況，固體廢棄物（wù）再生利用應采用什麽樣（yàng）的政策和遵循什麽樣的運作規律呢?
二、*的（de）政策（cè）引導、行政幹預與建立固體廢棄物再生利用統（tǒng）一（yī）市（shì）場相（xiàng）結（jié）合的市場運作規律（lǜ）是發（fā）展該（gāi）產業的有效運作方式。
目前，發展固體廢棄物再生利用產業的基本政策的不確定性，以及國家宏觀調控的不力，管理無效性（xìng），造成我國廢棄物再（zài）生利（lì）用產業發（fā）展（zhǎn）緩慢，經（jīng）濟、社會效益低下，急需一個適應社會主（zhǔ）義市場經（jīng）濟，以及適應該產業發展的市場運作（zuò）模式（shì），來解決我國固體廢棄物的再生利用。經過我們的實踐（jiàn），把國（guó）家政策和一種特殊的市場運作模式相結合是發展該產業的有效（xiào）途徑。
（一）國家發展（zhǎn）固體廢棄物再生利用給（gěi）以（yǐ）政策引導
固體廢棄物再生利用是國家的重要基礎建設，對國民經濟和人民生活具有重大影響，此類消費具有明顯的非排他性，在此產業發展上，各國都作出了（le）有意探索。施行市場經濟（jì）曆史悠（yōu）久的英法美等發達資本主（zhǔ）義國家為保護這一產業的發展，製定了專門法律或單行條例，對廢棄物回收再利用企業減免稅收，對處理好的企業給予*補（bǔ）貼，減（jiǎn）少固體廢棄物運費，對幾種（zhǒng）特殊廢品，向回（huí）收利用企業免費提供，強製某些行業使用再生資源（yuán）或鼓勵某些行業使用再生資源，對某些造成廢（fèi）棄物的產品生產企業強製征收處理費，等等（děng）。就以上現象而言，帶有很強的非市場色彩，行政強製力堵很大。隻有國家強有力的（de）政策引導，行政幹預，才能有效。
（二）建立固體廢棄物再生利用統一（yī）市場是發展該產業的（de）有效的市場運作模式
固體廢棄物再（zài）生利用統一（yī）市場是一個（gè）再生循環利用係統，是集（jí）回收、加工、科研（yán）、開發、利用的綜合性經濟組織（zhī），是按（àn）照“風險（xiǎn）共擔，利益共享（xiǎng）”的原則，實行統一（yī）管理、分散（sàn）生產的緊密型（xíng）企業團體。可根據不同種類廢棄物（wù）的再生特點，組建（jiàn）不同（tóng）形式的統一市場，這符合國家抓大放小的政策。在宏觀上國家僅控製幾個大型的、形成網絡的固體（tǐ）廢棄物再生利（lì）用統（tǒng）一（yī）市場集團即可。
具體操作方式（shì）：
(1)經有關科研機構鑒定後，由統一市場組織（zhī）者把合格的處理固體廢棄物設備（bèi）推（tuī）薦給統一市場的下屬企業。根據廢（fèi）棄物的特點，以及考慮到（dào）企業下屬各分廠（chǎng）的投（tóu）資能力、技術素質、基礎設施投資等因（yīn）素，以設備功率小、耐用、易（yì）維（wéi）修、技術含量不高、投資少、無（wú）汙染（rǎn）為原則，使設（shè）備投資（zī）趨（qū）於zui小化，產量適宜本區域產生的廢棄物的（de）原料供應生產為宜。
(2)統一生產工藝，統一檢測（cè）手段，統一質量（liàng）標準，目的是有效（xiào）保證設備的正常運轉，有效保證統一市場的有關技術標準的實施，有效保證質量的統一性、穩定性。
(3)統一商標（biāo），統一（yī）包裝，旨在有效保證產品內外質量的一致性，易於樹立團體形象，形（xíng）成優品、樹立形象，更有利於對外宣傳、銷售。
(4)統一銷售（shòu）、統（tǒng）一價格，利於形成有序的、有目標（biāo）的市場競爭環（huán）境(在統一市場的基礎上，也可（kě）組建區域性市場，但其應當受統一市場的製約)。也有利於統一市場及（jí）分廠的經營管理以及生（shēng）產成本、銷售成（chéng）本的核算（suàn），利於形成（chéng）穩定的原料及（jí）成品價格，相對降（jiàng）低生產成本，增（zēng）加利潤。
(5)成立統一的技術開發推廣中心，集中研究收集推廣（guǎng）固體廢棄物再生利用（yòng）的新裝置、新產品、新技術，把的技術盡快地轉化為生產力。
總之，統一市場組織者在全國各地廢棄物收購區設立小型粗（cū）加工點，經各分廠科學分揀加工便於運輸的前提（tí）下（xià），總公司（sī）統（tǒng）一收購，經總公司專業化（huà）處理後，統一銷售（shòu），或由各分（fèn）廠按照統一（yī）生產工藝，統一質量標準直（zhí）接加工成品，經統一嚴格檢測後，直接（jiē）發（fā）至客戶，從而達（dá）到無害化（huà）、規模化、網絡化回收（shōu）利用。總公司與各分（fèn）廠結為分散生產、統一精加工、統一（yī）銷（xiāo）售的（de）緊密型利益共同體。這種市（shì）場運作模式可有效（xiào）解（jiě）決當前固體（tǐ）廢棄物再生（shēng）利用（yòng）產業存在的問題。
（三）成功的嚐試
目前（qián），河南省長葛（gě）市廢變寶（bǎo）產業有限公司創建了統一市場運作模式，並成功地進行（háng）了運作。該公司主要從事廢舊橡膠的回收加工、技術（shù）開發和應用（yòng）研究，現已在各地廢舊橡膠富集區、易收購區建立了幾十家分廠，設備投資在（zài）4萬～30萬（wàn）元之間，功率在20～60kW之間;公司與分廠（chǎng）分工協作，統一控製，優勢互補，分散生（shēng）產，製（zhì）定嚴格的生產工藝及產品質量標準(屬（shǔ）企業標準)。公司主要工作：一是銷售，在兼顧橡膠行（háng）業市場的同時，更致力（lì）於非橡膠（jiāo）行業（yè）的市場開發;二（èr）是集中技術人員進行再（zài）加工，嚴格控製產品（pǐn）質量;三（sān）是（shì）與相（xiàng）關（guān）技術研究單位合作，全力開發非橡膠行業廢舊橡膠再生產（chǎn）品的應用;四是集中及時收集消化成熟的廢舊橡膠再生（shēng）利用的生（shēng）產新技術（shù）及其它廢變寶技術，並提供給各分廠，而分廠按公司統（tǒng）一計劃及統一標（biāo）準組織生產，由公司（sī）對各分廠的產品進（jìn）行統（tǒng）一檢測，進（jìn）行（háng）深加工處理後，統（tǒng）一由公司負責市場銷售。目前（qián），該公司已在國內行業樹立了良好（hǎo）形（xíng）象，已初步形成規模化經營。
三、實踐的（de）啟示
根據當前我國固體廢棄物再生利用存在的問題（tí），固（gù）體廢棄（qì）物本身所固有的特點，以及（jí）在固體廢棄物再生利用方麵國家應給予的政（zhèng）策引導、行政幹預，建立固體廢棄物再生（shēng）利用統一市（shì）場相結合的運作模式。結合國外的經驗及企業現有經驗，我們認為：國家應當建立統一的協（xié）調管理機構，把（bǎ）廢棄物（wù）的再生利用和環境保護（hù）統（tǒng）一起來，設立固體廢棄物再生利（lì）用組織，製定固體廢棄物再生（shēng）利用的長遠（yuǎn）發展計劃，製定相（xiàng）關法律、法規、條例（lì）和優惠政策，國（guó）家各級行政職能部門切（qiē）實把減免稅收、金融支持、獎勵等落實到位;簡化（huà）申報程序，提高辦事效率，杜絕亂收費，給回收（shōu）處理廢（fèi）棄物（wù）企（qǐ）業一個寬鬆的發展環境。
當前位置：