排汙（wū）權定（dìng）價機製未* 部分產品價差超10倍

環境保（bǎo）護部表示（shì），全國11省市排（pái）汙權交易試（shì）點工作差別較大，定價機製有待*，各地有償使用定價方（fāng）法和依據還不夠清晰明確，有償使用價格、有償（cháng）使用年限不（bú）均衡等問題還較為突出，部（bù）分產品價格甚至達10倍以上。
從試點情況來看，11個試點地區都（dōu）做了大量工作，但差別還是比較（jiào）大，既有政策方麵（miàn），也有技術方麵。總體來看，這些試點地方在（zài）以下方麵問題還比較突出。
首先是配套政策和頂層設計（jì）還不足（zú），規範性不夠。在有償使用和交易（yì）兩個市場中，如何（hé）平衡*與市場的關係還有待清晰，這也是《意見》出台的初衷和目（mù）的。一些地方試（shì）點工作頂層設計不（bú）足（zú），有些具體的方（fāng）式方法包（bāo）括總量指標如何分（fèn）配，排汙（wū）權如何確定還有待進一步（bù）*，保障措施還不到位，個別地方甚至還未將國家分配的總量指標逐一落實到具體排汙單（dān）位。
初始排汙權分配是一項基礎性（xìng）工作，如果這項工作（zuò）沒（méi）有做紮實，將影響到排汙（wū）權有償使用指標量核定、可交易指標量確定、超（chāo）總量處罰等各項（xiàng）工作。排汙權的一（yī）些基礎性工作和排汙權核定確權方（fāng）麵將（jiāng）來要進（jìn）一步規範（fàn）。《意見（jiàn）》明確提出，到（dào）2015年底（dǐ）前，各地要全麵完成現有排汙單位排汙權的初始（shǐ）核定（dìng）工作，這對環保部門來講還是時間非常緊、任務（wù）比較重（chóng），下一步我（wǒ）們要抓緊製（zhì）定（dìng）*相關規範，指導各地按照《意見》要求，全麵把基礎工作夯實，為將來全麵開展打下紮實的基礎。
其次，定價機製有待*。目前，各地有償使用定（dìng）價方法和依據還不夠清晰明確，有償使用價格、有償使用（yòng）年限不均衡等（děng）問題還較（jiào）為突出。有的地（dì）區（qū）有償使用時限為1年，有的是5年，有（yǒu）的是20年甚至更長；有償使用價格按（àn）年（nián）度折算進行比較，每年每噸二氧化硫征收標準（zhǔn）從100多塊錢到2000多塊錢不等，化學需氧量（liàng）的征收標準從200塊錢到4000多塊錢不等，相（xiàng）差（chà）比較大，有（yǒu）的甚至10倍以上。
三是地方*比較重視一級市場（chǎng），也就是有償（cháng）分配市場的發展（zhǎn），對二級市（shì）場的培育發展（zhǎn）指導不夠。目前各地（dì）交易市場不活躍，企業“惜售”問題比較突出，就是這個指標我留給自己用，不舍得拿到市（shì）場交易，這種情（qíng）況還比較突（tū）出。一（yī）些地方（fāng）已經成交的案例，很多也還是在（zài）*“拉郎配”情（qíng）況（kuàng）下進行的，企業二級市場還（hái）不活躍，這一塊是我們要重點解決的問題。
四是從11個試點省（shěng）分總體情況來看，工作進展不平衡。比如浙江在這方麵的工作，包括製度建設、能力建設、規章製度做得（dé）比較好，走在了（le）*列。基於*主導的排汙（wū）權有（yǒu）償使用一級市場和基於企業的排汙權交易二級市（shì）場已全麵推（tuī）開（kāi），作用較為明顯（xiǎn）；個別地區試點工作進展不理想，除早期出台了試點總體方案外，實質性進展不（bú）多，成效不明顯。
五是環境監測監（jiān）管（guǎn）能力有（yǒu）待加強。排汙權（quán）交易對環保基礎工作提出了更高要求，排汙權（quán）分（fèn）配、排汙許可管理（lǐ）、排放總量核定、超排汙權處罰等都應做到精細化和定量（liàng）化管理。近些年，國家加大（dà）了環境監（jiān）管能（néng）力建設的投入，對試點地區還給予了傾斜，基礎能力有了很大提高，試點地區在線監測監控設備基本覆蓋了國控源甚至省、市控汙（wū）染源（yuán），但這些設施運行情況還參差不齊，監測監控數據的（de）準確性有待提高。超總（zǒng）量排放的處罰規定還不具體，實施起來難（nán）度較大。
對於（yú）上（shàng）述問題，國務院發布的《意見》都（dōu）提出（chū）了明（míng）確要求。下一步，財政（zhèng）部、環保部、發改委三部委將認真做好推動落實工作。該（gāi）製定政策的，抓緊出台政策；該*技術（shù）方法的，及（jí）時修改*。還要重點加強環境監管工作（zuò），確（què）保試點工作取得更大實際成效（xiào）。