環境治理（lǐ）非環保部一己之事 當推動社會參與進程

眼下，環境事件（jiàn）的頻繁多發和惡劣後果，成為嚴重影（yǐng）響和威脅人民生命健（jiàn）康和安全的危險隱患，民（mín）眾對解決環境問題的呼聲很高（gāo）。環保的重要（yào）性已經成為國家社會層麵的zui大共（gòng）識之一，其緊迫性（xìng）和嚴峻性也被提上議事日程。
在十八大報告提出的“五（wǔ）位一體”布局中，“生態文（wén）明建設”明確要求建立係統完整的（de）生態文明（míng）製度體係，用製度保護生態環境。在法律方麵，明年起即將（jiāng）實（shí）施的新《環（huán）保法》堪稱“*zui嚴”，不僅對環（huán）境違（wéi）法排放（fàng）汙染物等行為設置了按日計罰不（bú）設上限的嚴厲懲罰，也（yě）賦予了環保執法人員行政強製的權力（lì）。一係列舉措之（zhī）下，環保下大力氣“動真格”的架勢十足，被社會寄予了很高的期望。然而，現實中的環保工作卻難以讓人滿意，很多“看起（qǐ）來很美”的環保措（cuò）施陷入落實難的尷尬境地。麵對不斷曝光的治汙不（bú）力現象，輿論質問與責難（nán）的“火力（lì）”*就對準了環保部門，環保（bǎo）幹部理所當然就成了眾矢之的，承擔起（qǐ）一切與環境問題（tí）相關（guān）的公共壓力。
環保部門固然對治汙不力負有不可推卸的責任，承擔較大（dà）的壓力也*正常（cháng），事實上，一些地方的各級環保部門確實存在不主動、不作為的（de）失職現象，飽受輿論詬病。但需要指出的是，環境問題的產生有其長期性和複（fù）雜性，要化解生態與發展之間積存的矛盾，恐怕不（bú）是僅僅依靠一個環保部門就能得（dé）到有效（xiào）解決。
以北（běi）京治理霧霾的經驗為例，憑借跨區（qū）域、跨部門的通力合作，采（cǎi）取大麵積動員和綜合治（zhì）理措施，北京才得以在2014年APEC會議期間見到久違的藍色（sè）天空（kōng）。“APEC藍”的例（lì）子說明，環境治理必將（jiāng）是一個規模浩大的係（xì）統工程，涉及生產生活的許多方麵（miàn），不（bú）能用單一的線性（xìng）關係來分析（xī），也（yě）難以指望某個職能部門的“單打獨鬥”。
要加快推進生態文明（míng）體（tǐ）製改革，各級黨委*、組（zǔ）織（zhī）部門應（yīng）從選好、配（pèi）強環保一把手開始著力（lì）。要高度重（chóng）視環（huán）保一把手的配備，真正做到嚴進、寬出（chū），選賢、配強，在全社會樹立（lì）履職環保是一個高點起步的用人導向（xiàng）。
所謂嚴（yán）進、寬出，就是要（yào）把好環保一把手的入（rù）口關，並（bìng）打通上升出口。建議各（gè）級黨委組織部門在考慮環保一把手人選時，視環（huán）保為重要領導崗位，把那些真正有上升空間（jiān）潛力的領導幹部選配到環保部門，進而在全社會樹（shù）立環保（bǎo）崗位是一個高點起步的用人導向。
所謂選賢、配（pèi）強，就是把那些有真（zhēn）才實學、經過多崗鍛煉、有魄力又（yòu）有手段的領導幹部選配到環（huán）保（bǎo）崗位。這裏特別強調環保一把手的年富（fù）力（lì）強，是因為環保部（bù）門（mén）幹（gàn）的是啃硬骨頭、得罪人的活，需要（yào）有一定年（nián）齡優勢的領導來推進。同時，加強環保（bǎo）幹*伍的流（liú）動，不斷輸出去、引進來，激發整個隊伍的活力。
公眾參與與社會治理的區別，在於（yú）社（shè）會力量在環境（jìng）保護中的地位不同。“公眾參與”表（biǎo）明環境保護是（shì）別人的事，公眾隻（zhī）是“參（cān）與”進去（qù），而社會治理強（qiáng）調社會公眾是環境保護的（de）主要力量之一，環（huán）境保護就是自己的事（shì），這是兩種不同的（de）治理模式。
在推動國家環境治（zhì）理體係現代化中，之所以要強調環境保護社會治理的作用，主要有兩個（gè）原因。
一是源於轉型社會中力量博弈的變遷。環（huán）境問題究其本質而言是利益衝突，既（jì）是人類作為整體追求經濟利益與付出環境利益之間的衝突，也是一部（bù）分人追求經濟利益與另一部分人（rén）承受環（huán）境損害後（hòu）果之間的衝突，二（èr）者（zhě）都會外化為不同利（lì）益主體之間的對抗和鬥（dòu）爭。為了獲得經濟發展（zhǎn）的利益，人們不得不（bú）放棄一部分環境質量，為此製定了各類環境標準，用（yòng）以界定經濟社會活動所可能消（xiāo）耗的環境質量邊界。同時，為了製止一部分（fèn）人為了獲得經濟利益而損害另一部分人的環境利益，人們製（zhì）定了環境法律，用以保障社會公平和穩定。在製定和執行這些標準和法律的時候，各種利益（yì）主體都會進行平靜或激（jī）烈的博弈，這就是在環境保護工作中見到的不停地修（xiū）改環境標（biāo）準和法律，以及不停地監督各方（fāng）執行這些標準和（hé）法律。
各方博（bó）弈的力度與當時社會的（de）發展階段有關。在人口不多、經濟不發達、環境容量大的時候，沒有嚴重的（de）環境問題，利益衝突不（bú）突（tū）出，則（zé）社會各方（fāng）之間相安無事，無需進行激烈的對抗，環境標準和法律訂得不嚴，執行也較寬鬆。而在人口密集、經濟活動強度大、環境容量（liàng）成為稀缺資源（yuán）的發展（zhǎn）階段，經濟利益與環境利益的衝突，社會（huì）各成員之間環境損害造（zào）成的（de）利益衝突，都會快速上升，並集中表（biǎo）現為資本追逐經濟利（lì）益與社會維護環境質量之間的衝突。這個時候，社會不再沉默（mò），發出環（huán）境利益的呼聲，不斷要求提高環境標準和法律要求，這（zhè）就（jiù）是（shì）社會力量開始覺醒並采取環境保護行動的時刻（kè）。
二是源（yuán）於環境管製成（chéng）本的遞增。隨著環境問題日益（yì）突出，加強（qiáng）環境管（guǎn）製的社會呼（hū）聲日益（yì）高漲。*作為環境管製的法定力量，發（fā）揮（huī）了非常重要的作用。但由*實施的環境管（guǎn）製是一項需要支出較大成本的公（gōng）共管理活動，這些成本主（zhǔ）要用於建立機構、增加人員、配備裝備、進行管理、開展監督等，都是（shì）不直接產生經濟效益的行為。在過去環境問題（tí）不突出的時候，環境管製成本的矛盾還不尖銳，社（shè）會關（guān）注程度小，*的壓力沒那（nà）麽大。但（dàn）現在環境問題日積月（yuè）累（lèi）、此起彼伏，到了集中爆發顯現的時候，*環（huán）境監管能力捉襟見肘，難以負擔巨大的環境管製（zhì）成本，出現監管不力、難以作為的窘境（jìng）。這個時候，社會力量就（jiù）顯現出特殊的價值。社會力量的數量是巨大的，沒有所謂編製的限製。他們遍布於社會的各（gè）個地方，具有天然的貼近現（xiàn）實、貼近問（wèn）題的優勢，zui清（qīng）楚環境問題的真實情況。zui重要（yào）的是，他們（men）是環境問題的利益相關者，具有直（zhí）接的動力與環境問題的製造者進行抗衡。因此，社會力量是加（jiā）強環境保護的潛在資源。社會治理的（de）政策建議。