《環境保護稅（shuì）法》首審在即 稅率將迎調整

根據全國人大常委會2016年立（lì）法工作計劃，《環境保（bǎo）護稅法》經過近一年（nián）的征求意見後將迎來（lái）審議。其中，碳稅是否入法惹來不少爭（zhēng）議，不過知情專（zhuān）家透露，《環境保護稅法》是要確定征收相應的稅目（mù），具體稅率的大小還可以（yǐ）不斷修改，zui近1~2年內可能（néng）將對稅率繼續修改（gǎi）。
經過近一年的征求意見（jiàn）後，《環境（jìng）保護稅（shuì）法》將迎來審議（yì）。4月22日，全國人大常委會公布（bù）2016年立法工（gōng）作計（jì）劃。其中，備（bèi）受關注的《環境保護稅法》被列入初（chū）次審議的法律案中，計劃將於今年6月進行審議。
國（guó）家發改（gǎi）委能源研究所研究員薑克雋透露，在2015年6月《環境保護稅（shuì）法（征（zhēng）求（qiú）意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）發布後，收集到了很多建議，雖（suī）然在一些問題上還（hái）沒有*取得統一，但大多數人對《征求意（yì）見稿》中的（de）內容是讚（zàn）成的。按照相關議程，今年其獲得（dé）通過的（de）可能性很大。值得（dé）注意的是，雖然《環（huán）境保（bǎo）護稅（shuì）法》立法（fǎ）進程甚快，但圍（wéi）繞碳稅、稅率以及具體操作等問題，業界一直存在爭議。不過，有知情專家表示，環（huán）保稅稅率過低的問題或將迎來調整，zui近1~2年內可能將對稅率繼續修改（gǎi）。
根據全國人大常（cháng）委會2016年立（lì）法（fǎ）工作（zuò）計劃，今年繼續審議《網絡安（ān）全法（fǎ）》、《資產評估法（fǎ）》等10部法律案，初次審議《環境保護稅法》、《紅十字會法》等10部法律案（àn），還將對《食品安全法》等6部（bù）法律開展執法（fǎ）檢查。其中，爭（zhēng）議多（duō）年的《環（huán）境保護（hù）稅法》的（de）審議工作是zui受關注的焦點之一。
2015年6月（yuè），國（guó）務院法製辦公布了（le）由財政部、國家稅務總局、環保部三部門聯合起草（cǎo）的（de）《征求意見稿》，向社會（huì）各界征求意見。值得注意的是，除了常規（guī）的固（gù）廢、水、大氣等汙染物排放外，由於各界對（duì）於是否將二氧化碳（tàn）納入環境稅征收範圍爭議不斷（duàn），《征求（qiú）意見稿》並未提及二氧化碳稅。對此，全國人（rén）大環資（zī）委法案室副（fù）主（zhǔ）任王鳳春表示（shì），環保（bǎo）部門是希望把碳稅（shuì）納入《環境保護稅法》的，但裏麵又（yòu）涉及到發（fā）改部門的職能，這塊一直存在爭議。國家（jiā）現在強調下一步要建立全國（guó）碳交易市場，如果（guǒ）將碳稅納入《環境保護（hù）稅法》會與其在功能上有一定交叉，這也是未把碳稅納入《征求意見（jiàn）稿》的主要原（yuán）因（yīn）。不過，薑（jiāng）克雋建議，應在《環境保護稅法》裏給碳稅留一個口，比如加入“適時征收碳稅”，法律地位定下來就好操作了（le）。“我們測（cè）算過碳稅的規模，初步規模應該（gāi）是（shì）千億元的級別，未（wèi）來還會不斷提高。”薑克（kè）雋表示。
值得注意（yì）的是（shì），《征求意見稿》規定的稅額標準與（yǔ）現行排汙費的征收標準基本一致（zhì），費（fèi）率較低，這也讓業界對《環境保護稅法》實施後的效果頗為擔憂。在今年全國兩會期間，全國政協委員、華夏新（xīn）供給經濟學研究院院長賈康在其《關於加（jiā）快環境保護稅立法的提案》中也指出，若（ruò）在征收標準上偏於保守，在我國目前向環境汙（wū）染宣戰的大背（bèi）景下，並不利於有（yǒu）效調動企業的減排積極性。可以（yǐ）參照一些省市已（yǐ）自行調高（gāo）的環境費率作優（yōu）化設計，如北京市二氧（yǎng）化硫、氮氧（yǎng）化物、化學需氧量（liàng）排汙費水平均已（yǐ）提高到每千克10元，遠高（gāo）於《征求意見（jiàn）稿》中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據測算（suàn），我國（guó）電（diàn）廠脫硫（liú）脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高於《征（zhēng）求意見稿》中每千克1.26元的水平（píng）。如果不調高征收標準，開征環（huán）境保護稅對減排的促進作用會大打折扣。
某專家透露（lù），《環境保（bǎo）護稅法》不是（shì）簡單地費改稅，裏麵留了很多改動（dòng）空間（jiān）；《環境保護（hù）稅法（fǎ）》是要確定征收相應的稅目，具體稅率的大小還可以不斷修改，zui近（jìn）1~2年內可能（néng）將對（duì）稅（shuì）率繼續修改。此外，在環保稅征收問題上也存在一定爭（zhēng）議。比如，《征求意見稿》中要求取消由地方環保部門征收排汙費（fèi），改為由稅務部門征收環境稅（shuì），而這或將降低環保部門的參與積極性。