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日前，《國務院關於2015年度環境狀況（kuàng）和環（huán）境保護目標完成情況的報告》提請十二（èr）屆全國人大常委會第二十次會議審議。這是新環保法實施以來，國務院向全（quán）國人大常（cháng）委會（huì）作年（nián）度環（huán）境（jìng）報告。
環（huán）境狀況（kuàng）到底如何？環保工作做得怎麽樣？群眾普遍關注，製度（dù）化約束也正（zhèng）在形成。新修訂的環境保護（hù）法第二十七（qī）條規定（dìng），“縣級以上（shàng）人民（mín）*應當每年向本（běn）級人民代表大會（huì）或者（zhě）人民代表大會常務委員會報告環境狀況和（hé）環（huán）境保護目標完成情況”。全國人民代（dài）表大會是zui高國家權（quán）力機關，目前僅（jǐn）有*工作報告、年度預算報告等少（shǎo）數幾項被要求向全國（guó）人大及其常委會作出例行報告。將環保工作報告納入其中，意味著環境保護監（jiān）督的重大製度創新。
生態文明建設（shè）不能“頭痛（tòng）醫頭，腳痛醫（yī）腳”，它涉及範圍（wéi）廣泛，需要舉全（quán）社會之力共同參與。在（zài）此過程中，零（líng）敲碎打的治理方式（shì）顯然（rán）難以奏效（xiào），良好製度的建立才是打贏環境保護攻堅戰的基本保障（zhàng）。環保部部（bù）長陳吉寧向全國人大常（cháng）委會所作（zuò）的年度環境報（bào）告中也充分顯示了這（zhè）一點，2015年（nián）主要汙染物減排年度目標超額完成的（de）背後，依賴的是環境法治建設、*責任（rèn）落實、嚴格執法監管等一係列製度的良好設（shè）計和運行。
加強環境法治建設，需要（yào）有科學的製度設計。2015年初，被稱為“*zui嚴”的環保法正式開始施行。從環境（jìng）規劃、環境標準、環境監（jiān）測、環（huán）評（píng）、環境（jìng）經濟政策，到總量控製、生態補償、排（pái）汙收費、排汙許可等多個方麵，該法對（duì）環保領域（yù）的多（duō）項基本製度作出了新的規定。要求*定期向人大報告環保（bǎo）工作，也是此法的一大亮點。
隻有責任（rèn）落實到位，製度才（cái）能落到實處，環境保（bǎo）護才能取得實效。法律規定，履職缺位或不到位，相關官員將受處罰；領導（dǎo）幹部虛報、謊報、瞞報汙染情況，需引咎辭職。報告顯示，2015年，環保部對33個市（區）開展綜合督查，公開約談15個市級*主要負責同誌；各省級環保部門（mén）對163個市開展綜合督查，對31個市進行約（yuē）談、20個市縣實施區域環評限批、176個問題掛牌督辦。這（zhè）樣層（céng）層傳導（dǎo）壓力，有助於（yú）改善環境質量，打好大氣、水、土壤汙染防治“三大戰役”。
深化改革，還需要進一（yī）步健全體製機製（zhì）。環境保護狀況不斷變化，製度的（de）*也沒有休止符。過（guò）去的一年（nián），黨中央、國務院印發《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態（tài）文明體製改革總體方案》，出台環境保護督查、生態（tài）環境監測網（wǎng）絡（luò）建設、生態環境損害賠償製度改革試（shì）點（diǎn）等配套（tào）文件，等等。要為子孫（sūn）留下綠（lǜ）水青山（shān），還應不斷出新（xīn）招、求實效，實行zui嚴格的環境保（bǎo）護製度。
目前我（wǒ）國環境保護形勢依然嚴峻，資（zī）源環境承載能力已經（jīng）達到或接近上限，這場環保攻堅戰能否打贏關鍵看製度。作為（wéi）一（yī）項（xiàng）長期、法定的製度，國務院就環保問題向全國人大常（cháng）委會（huì）作出報告，將各級*進一步做好環境保護工作、認真接受同級人大的監督，促進環境保護工作更加有效地開展。
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