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2016年7月15日，國家環境保護部發布《“十三五”環境影響評價改革實施方案》，並現印發各省、自治區、直轄市環境保護（hù）廳（局），新疆生產建設兵（bīng）團（tuán）環境保護局。方案的實施出台，將有效充分發（fā）揮環評作用，推動“十三五（wǔ）”時期（qī）生態文明建設總體目標。
為（wéi）充分發揮環境影響評價從（cóng）源頭預防環（huán）境汙染和生態破壞（huài）的（de）作用，推動實現“十（shí）三五”綠色發展和改善生態環境（jìng）質（zhì）量總體目標，製（zhì）定本方案。
一、總體思路（lù）
（一）指導思（sī）想
以改善環境質量為核心，以全麵提高環評有效性為主線，以創（chuàng）新體製（zhì）機製為動力（lì），以“生態保護紅線（xiàn）、環境質量底線、資源利（lì）用上（shàng）線和環境準入負麵清（qīng）單”（以下簡稱“三線一單”）為手段，強化空間、總量、準入環境管理，劃框子、定（dìng）規則、查落實、強基礎，不（bú）斷改進和*依法、科（kē）學、公開（kāi）、廉（lián）潔、的（de）環評管理體係。 （二）主要原則
堅持與相（xiàng）關（guān）重大改革（gé）任（rèn）務相統籌。與排汙許可製相（xiàng）融合，實（shí）現製度關聯、目標（biāo）措施（shī）一體。適應省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革，調整優化分級審（shěn）批（pī）和監管職責。落實行政審批改革和*職能（néng）轉變要求，統籌“放管服（fú）”。堅持構（gòu）建全鏈條（tiáo）無縫銜接預防體係。明確戰略環評、規劃環評、項目環評的定位、功能（néng）、相互關係和工作機製。戰略（luè）環評重（chóng）在協調（diào）區域或跨區域發展環境問題，劃定紅線，為“多規合一”和規劃環評提供基礎（chǔ）。規劃環評重在優（yōu）化（huà）行業的布局、規模、結構，擬定負麵清單（dān），指導項目環境準入。項目環評重在落（luò）實環境質量目標管理要求，優（yōu）化環保措施，強化環境風險防控，做好與排（pái）汙許可的銜接。堅持問題（tí）導向補短板。
針對規劃環評落地難、項目環評“虛胖”、違法建（jiàn）設現象多發、“三同時”執行力不高（gāo）、環（huán）評機構和人員水平參差不齊（qí）、公眾參與不到位、不同層級環評管理溝（gōu）通協（xié）調不夠、基礎支撐薄弱等問題，抓住（zhù）基礎性根本性原因，在重點領域取得實質性突破，加（jiā）快形成科學合理、規範剛性的（de）體製機製，強（qiáng）化落實執行。堅持相關方共同參與共同落實。按照“黨政同責”“一崗雙責”要求，督（dū）促地方黨委、*和有關部門落（luò）實環保責任（rèn）。落實建設（shè）單位的環（huán）保主體責任（rèn）。提高（gāo）各級環保部門管理（lǐ）能力，強（qiáng）化事中（zhōng）事後監管。深化環評信（xìn）息公開，引導公眾依法有序參與。鼓（gǔ）勵支持各地區（qū）根據本方案，探索符合（hé）本（běn）地實（shí）際的環（huán）評改革措施。
（三）工作目標
製度日臻*。源頭嚴防、過（guò）程嚴管、違（wéi）法嚴懲的環評管理（lǐ）製度更加*，全社會環評守法意（yì）識不斷提（tí）高，環評（píng）違法責任追究機製不斷健全，規劃“未評先批”“評而不用”、項目“未批先建（jiàn）”現象得到有效遏製，項目環評分類管理和分級（jí）審批更加科學，環評、“三同時”與排汙許可（kě）管（guǎn）理有效銜接（jiē），夯實環（huán）評（píng）的製度基礎。機製（zhì）更加合理。“三線一單”的管理機製逐步設立，規劃環（huán）評和（hé）項目環評聯動（dòng）管理得到深化和規範，地方環評審批和（hé）監管能力（lì）不斷提高，環評信息公（gōng）開機製進一步強化，環評誠（chéng）信體係不斷*，夯實環評的管理基礎（chǔ）。效能顯著提高。戰（zhàn）略和規劃環評頂層設計更加*，約束性得到加強，環評預警體係初步建立，基於環境容量和生（shēng）態紅線的開發建設預（yù）警開始（shǐ）發揮作用。項目環評管理重點進一步（bù）聚焦，“三同時”主（zhǔ）體責任更加明確，排汙許可普遍實施（shī），夯（bèn）實環評的執行基礎。保障科學有力（lì）。環評大數據係統初步建（jiàn）立，環評基礎研究取得顯著進展，導則規範體係進一步（bù）*，評估隊伍能力進一步提升，行業協會作用充分發揮，環評機構和人（rén）員管理更加規範，夯實（shí）環評的技術基礎。
二、推動戰略和規劃環評“落地”
（四）推進戰略環境評價
深（shēn）入開展戰略環評工作。製定落實“三（sān）線一單”的技術規範。完（wán）成（chéng）京津冀、長三角、珠三角等三大地區戰略環評，組織開展長江經濟帶和“一帶一路”戰略環（huán）評。完成連雲港（gǎng）、鄂爾多斯（sī）等（děng）市域環評示範工作。強化戰略環評應用。健全成（chéng）果應用落實機製，將（jiāng）生態保護紅線作為空間管製要求，將環境質量底線和資源（yuán）利用（yòng）上線作（zuò）為容量管控和環境準入要求。各級環保部門在編製（zhì）有關（guān）區（qū）域和流域生態環保規劃時（shí），應充分（fèn）吸收戰略環評成果（guǒ），強化生（shēng）態空間保（bǎo）護，優化產業布局、規模、結構。開展政策（cè）環境（jìng）評價（jià）試點。完成（chéng）新（xīn）型城鎮化、發展轉型等重大政策環評試（shì）點研究，初步建立政策製定機關為主體、有關方麵和專家（jiā）充分參與的（de）政策（cè）環（huán）評機製及技術框架體係。 （五）強化規劃（huá）環境影響評價
強化（huà）規劃環評的約束和指導作用。不斷（duàn）強化“三線一單”在（zài）優布局、控規模、調結構、促（cù）轉型中的作用，以及對項目環境準入的強製約束（shù）作用。積極參與“多規合一（yī）”、京津冀空間規劃編製。深入開展城市、新（xīn）區等規劃環評。開展（zhǎn）流域綜合規劃環評，確定開（kāi）發邊界和開（kāi）發強度。完成長江經濟帶重點產業園區規劃環境影響跟蹤評價與（yǔ）核查。
健全（quán）與發展改革（gé）、工（gōng）業（yè）和信息化（huà）、國土資源、城鄉住房建設、交通運輸、水利（lì）等部門協同推進規劃（huá）環（huán）評機製。推（tuī）行規劃環評清單式管理。根據改善環境質量目標（biāo），製定空間開發規劃的生態空間清單和限製開發（fā）區域（yù）的用途管製清單。製（zhì）定產（chǎn）業開發規劃的產業、工（gōng）藝環境準入清單。實現重點產業園區規劃環評全覆蓋，強化清（qīng）單式管理。嚴格規劃環（huán）評違法責任追（zhuī）究。適時組織規劃環評結論（lùn）及審查意見落實核查（chá），將地（dì）方*及其有關部門規劃環評工作開展情況納入環境保護（hù）督察。研究建立規（guī）劃環評違法責任（rèn）調查移交機製，配（pèi）合相關（guān）部門依法嚴肅（sù）追究有關黨政領（lǐng）導幹部責任。強化規劃環評公（gōng）眾參與。*公眾參（cān）與機製，落實規劃編製機關主體責（zé）任，提高部門及專家參與的程度和水平，發揮媒體科學引導作用。*規（guī）劃環評（píng）會商機製（zhì），對可能產生跨界環境影響的重大規劃，指導規（guī）劃編製機關實施跨行政區域環（huán）境影響會商，強化區域聯防聯控。加強（qiáng）規（guī）劃環評與項目（mù）環評聯動。依法將規（guī）劃環評作為規劃所包（bāo）含項目環評文件（jiàn）審（shěn）批的剛性約束。對已采納規劃（huá）環評要求的規劃所包含的建設項目，簡化相應環評內容。對（duì）高質量完（wán）成規劃環評、各類管理清單清晰可行的產業園區，試點降低園區（qū）內（nèi）部分行業項目環評文（wén）件的類別。項目環評（píng）中發現規劃實（shí）施造成重大不（bú）利環境影響（xiǎng）的，應（yīng）及時反饋規劃編製（zhì）機關（guān）。
三（sān）、提高建（jiàn）設（shè）項目（mù）環（huán）評效能
（六）改革管理方式
突出管理重點。重點把握選址選線環境論證、環境影響預測和環（huán）境風險防控等方麵，剝離市場主體自主決策的內容以及依法由其他部門負責的事項。環評與選址意見（jiàn）、用地預審、水土保持等實施（shī）並聯審批（pī）。涉及自然保護區、飲（yǐn）用（yòng）水水源保護（hù）區、風景名勝區等法定保護區域的項目，在（zài）符合法律法規規定的前提（tí）下（xià），不將主管部門意見作為環評審批的前置。對環境（jìng）影（yǐng）響登記表實行告知性備案（àn）管理。科學調整分級分類管理。合理劃分審批權限，環境（jìng）保護部主要負責審批涉及跨省（區、市）、可能產生重大環境（jìng）影響或存在重大環境風險的建設項目環評文（wén）件（jiàn）；省（shěng）級（jí）環保部門應結合垂直管理改革要求和（hé）地方承接能力，依法劃分行政（zhèng）區域內環評分級審批權限。動態調整分類管理名錄。對未列入分類管理名錄且環境影響或環境風險較大的（de）新興產業，由省級環保部門確定其環評（píng）分類（lèi），報環境保（bǎo）護部備案；對未列入分類管理名錄的其他項目，無需履行環評手續。加強環評信息直報和監（jiān）督指導（dǎo）。建立全國環評審批信息聯網係（xì）統。強化環保部門環評管理聯動。支持基層（céng）提高環評審批和監管能力（lì），及時督促建設單（dān）位（wèi）解決項目（mù）建設、運行中出現的環境問題。研究環評信息與建設單位環境信用以及其他企業信用信息連通。
（七）嚴格項目管理
提升（shēng）環（huán）評管理人員綜（zōng）合素（sù）質。開（kāi）展省、市、縣三級環評工（gōng）作人員輪訓，優先安排西部地區輪訓。建立全國性和區域（yù）性環評管理研討平台，定期開展專題性、行業性（xìng）業務交流。製（zhì）定環評領域黨風廉政責（zé）任清單，*廉潔自律製度，嚴格執行（háng）環評權力運行監控機（jī）製。優化環評審批。修（xiū）訂《國家環境保護總局建設項目環境影響評價文件審批程序規定》。建立健全國（guó）家、省、市三級環評（píng）審（shěn）批（pī）原則框架體係。更（gèng）新和補充項（xiàng）目環評重大變（biàn）動清（qīng）單。製定重點行業環境準入條件。嚴格環境（jìng）準入。建立（lì）項目環（huán）評審批與規劃環評、現有項目環境（jìng）管理、區域環境質量聯動（dòng）機（jī）製，強化改善環境質量目標（biāo）管理。細化汙染物排放方式、濃（nóng）度和排放量，嚴格建設項目汙染物（wù）排放要求。嚴格高能耗、高物耗、高水耗和產能過剩、低水（shuǐ）平重複建設（shè）項目，以及涉及危險化學品、重金屬和其他具有重大環境風險建設項目（mù）的環評審批。開展（zhǎn）關（guān）停、搬遷企業環境風險（xiǎn）評估。對排放重（chóng）金屬、持久性有機汙染物、危險廢物、“致癌、致（zhì）畸、致（zhì）突變（biàn）”化學汙染物的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等重點企業，研究開展企業關停、搬遷的環境風險評估。
（八）提高公眾參與有效（xiào）性
探索更為有效和可操作的公眾參與模（mó）式。製（zhì）定（dìng）《建設項目環境影響評價公眾參與（yǔ）辦法》，明確建設單位的主（zhǔ）體責（zé）任。建立公參意見采納反（fǎn）饋機製。將（jiāng）公參意（yì）見作為*和強化（huà）建設項目環保措施的重要手段（duàn）。加（jiā）大懲處公參弄虛作假。落實建設單位環（huán）評信息公開主體責任。推進建設項目選址、建（jiàn）設（shè）、運營全過（guò）程環境信息公開，建設項目環境影（yǐng）響報告書（表）相關信息和審批後（hòu）環（huán）保措施落實公開。強化建設單位“三同時”信（xìn）息公開（kāi）製度。 建立反應迅速、組織科（kē）學、運轉的環評媒體溝通和輿情應對機製。推動企業、行業組織落實社會環境責任，加強（qiáng）與社區和（hé）公眾的良性互動。廣泛利用媒體和有影響力（lì）的新媒體（tǐ）等信息渠（qú）道，正麵（miàn）、科學加強引導。發（fā）揮專家學者作用，通過（guò）既接（jiē）地氣又專業準確的講解、實驗演示、國內（nèi）外對比等方式，答疑解惑（huò）。積（jī）極化解環境社會風險。建立*、部（bù）門（mén）、企業環境（jìng）社會風險預防和化解機製。指導地方*加強輿情研（yán）判（pàn）和處置。環保部門（mén）應（yīng）嚴格依法環評管（guǎn）理，加大環境違法查處力度。建設單位應暢通環評公眾參與渠道，保障公眾依法有序行使環境保護知情權、參與權和監督權。
四、不斷強化事中事後監（jiān）管
（九）創新“三同（tóng）時”管理
取消環保竣工驗收行（háng）政許可。建立（lì）環評、“三同時”和（hé）排汙許可銜接的管理（lǐ）機製。對（duì）建設項（xiàng）目環評文件及其批複中汙染物排放控製（zhì）有關要求，在排汙許可證中載（zǎi）明。將（jiāng）企（qǐ）業落實“三同時”作為申領排汙許可證的前提。鼓勵建設單位委（wěi）托具備相應技術條件的第三方機構開展建設期環境監理。建設項目在投入（rù）生（shēng）產或者使用前，建設單位應當依據環評文件及其審批意見，委托第（dì）三方機構編製建設項目環境保護設施竣工驗收報（bào）告，向（xiàng）社會公（gōng）開並向（xiàng）環保部門備案。強化環境影響後評價。對長（zhǎng）期（qī）性、累積性和不確定性環境影響（xiǎng）突出，有重大環境風險或者穿越重要生態環境敏感區的重大項目，應開展環境影響後（hòu）評價（jià），落實建設項目後續環境管理。
（十）落實監管責任（rèn）
強（qiáng）化屬地管理及環保層級監督。落實《建設項目（mù）環境（jìng）保護事中事後監督管理辦法》，強化建設項目環境保護（hù）的屬地管理，加強（qiáng）核設施等（děng）特殊領域中央*直接監（jiān）管。屬地環保部門要按隨機抽查製度要求，對“三同時（shí）”執行情況開（kāi）展（zhǎn）現場核查，對建設項目（mù）運營期環保要（yào）求落實進行監督檢查，對發現的環境（jìng）違法行為（wéi）依法處罰。 嚴肅查處項目環評違法行為。按照（zhào）國務院辦公廳《關於加強環境監管執法的通知》完成違法（fǎ）違規建設項目清理，加（jiā）大（dà）監（jiān）管力度，堅決遏製（zhì）新的“未批先建”違法行為，對違法項目嚴（yán）格依法處（chù）罰，建（jiàn）立投訴舉報的快速響應和公開處理（lǐ）機製。對不符合環境準入要求或（huò）已（yǐ）造成嚴重（chóng）環境汙染和生態破壞（huài）的違法項目（mù），責令恢（huī）複原狀。督促地（dì）方*和部門落實承諾事項。公開（kāi）曝光查處的典型違法案（àn）例，配合有關部門嚴肅追究（jiū）有關責任人員違法違紀責任。
五、開展重大環（huán）境影響（xiǎng）預警
（十一）設立預警體係（xì）
設立基於大數據的環境影響預（yù）警體係。*全國環評基礎數據庫。建（jiàn）設“智慧環評”綜合監管（guǎn）平台，開（kāi）發環評質量校核、分析統（tǒng）計、預測預警、信息公開、誠信記錄等功能。研究製定預警指標體係、預警模型和技術方法，探索建立環境數據與經（jīng）濟（jì）社會發展數據以及土地、城市等空間管理數據的集成應用機製，實現“三線一單”監督性監測和預警。
（十二）開展預（yù）警試點
開展區域環境影響預警試點。以（yǐ）改善環境質量（liàng）為目標，開展區（qū）域環境容量匡（kuāng）算和預（yù）警。開展長（zhǎng）江經（jīng）濟帶和（hé）京津冀協同發展戰（zhàn）略環境影響預警。開展典型重點開發區域和優化開發區域資源環境（jìng）承載預警試點。開展典型限製開發區域和禁止開（kāi）發區域空間紅線預警。
六、深化*信息公開
（十三）健全環評*信息公（gōng）開機（jī）製
建立以各級環保部門*為主渠（qú）道（dào）的環評*信息公開機製。全麵公開環評文件、申（shēn）請受理情況、審查或審批意（yì）見。公開項目環評以及環評機構和人員有關違法違規及處罰情況，有（yǒu）關信息納入環境誠信管理體係，並與銀行、證券（quàn）、保險、商務等部門聯（lián）動。定期開展環評*信（xìn）息公開督察工作。推動相關*信息公開（kāi）。推動地方*和有關部門公（gōng）開區域汙染物（wù）削減和其他環保承諾落實，公開規劃環評落實。推進規劃編製和審批機關主動開展規劃環評信息公（gōng）開，編製重大敏感規劃的（de）環（huán）評信息公開預案。
七、營造公平公開的環（huán）評技術服務市場
（十四）規（guī）範環評市場（chǎng）秩序
推進環評技術（shù）服務（wù）市（shì）場化進程。加（jiā）快完成（chéng）環保係（xì）統環評機構脫鉤，確保2016年年底（dǐ）前全部完成，到期未完成的一律取消資質。完成其他事業單位環評體製改革，資質到期後不予延續。健全統一開放的環評市場。清理地方（fāng）環保部門（mén）設置準入條（tiáo）件、限製外埠環評機構在本地承接環評業務等不當管理方（fāng）式。支持行業協會等社會組織（zhī）加強對環評機（jī）構和人員的行業自律管理。嚴厲打擊出租、出借資質等擾亂市場秩序的違法行為。
（十五）強（qiáng）化環評機構和人員（yuán）管理
嚴格（gé）環評資質（zhì）管理。*環評（píng）機構工作能力、人員專業結構等準入要求，改革環評（píng）工程（chéng）師職（zhí）業資格管理，研究提出以強化環評文件質量為重點的環評機構準入條件。支持環評（píng）機構做大做強，走專業化、規模化發展道路。建立健全退出機製，*環（huán）評機構隨機抽查製度和省級環保部門年度檢查製度。強化（huà）質量監管，對環評文件質量低（dī）劣的，實行環評機構和人員雙重責任追究。加強誠信體係建設。製定《全國環評機構和環評（píng）工程師誠信管理（lǐ）辦法》。在“智慧環（huán）評”綜合監管平台中建立全（quán）國（guó）統一的環評（píng）機構和環評（píng）工程師誠信（xìn）管（guǎn）理係統，將（jiāng）各級環保部門監管中發現的環評機構及人員違法違規（guī）行（háng）為和處罰情況及時納入（rù）誠（chéng）信記錄，並向社會公開。對在多地出現不（bú）良誠（chéng）信記錄的（de）環評機構和人員，限製或禁（jìn）止從業範（fàn）圍從當地擴大至全國。
八、夯實（shí）技術支撐
（十六）優化技術導則體係
加強環評（píng）技術導則體係（xì）頂層設計。建立以改（gǎi）善環境質量為（wéi）核心的源（yuán）強（qiáng）、要（yào）素、專（zhuān）題技（jì）術導則體係。修訂《環境影響評價（jià）技術導則 總（zǒng）綱》《規劃環（huán）境影響評價技術（shù）導則 總綱》。建立技術導則實施效果評估與反饋機製，定期對現行技術導則的適用性、有（yǒu）效性、可操作性進行跟蹤（zōng）評估，並（bìng）開展滾動（dòng）修訂。
（十七）加強技術評估隊伍建設
發揮技術評估重要作用。編製環境影響報告書（表）的建設項目應開展技術評估。加強環評專家隊（duì）伍建（jiàn）設，實現國家（jiā）和地方專家庫共享。改進技（jì）術評估方式、方（fāng）法，*專家隨機抽取（qǔ）機製，建立專家信用（yòng）檔案。將技術評估相關事項納入*購買服務範圍。
（十八）加大基礎性科研力度
加強環評重大宏觀政策、基礎理論及技（jì）術方法研究。強化國家環評重點實驗（yàn）室能力建設。開展環境影響評價模型標準化建設。開（kāi）展（zhǎn）涉及改善環境質量（liàng）的環評基礎性問題及關鍵（jiàn）技術研究。加強（qiáng）環評領域前沿科學合作研究。引（yǐn）進先進環評技術方法並開展本地（dì）化應用。廣泛動員社會科研力量參與環評研究。強化人（rén）才培養機製，打造具有創新力和影響（xiǎng）力的環評科研團（tuán）隊。聯合技術能力強、研究（jiū）基（jī）礎（chǔ）好的（de）高校和科研院所，建立國家環評技術研發和應用創新平台（tái），全麵推進環評技術（shù）創新、能力建設和應用示範工（gōng）作。
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