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近日，國（guó）土資源部土地整治中心編著的《土地整治藍（lán）皮書：中國土地整治發展研（yán）究報（bào）告No.3》由（yóu）社會科學文獻出版社出版（bǎn）發行。土地整治藍皮書是全麵反映2015年中國土地整治發展實踐、綜合成效、探（tàn）索創新（xīn）的年（nián）度性研究報告。藍皮書（shū）提出未來中國土地整治轉型“戰略導向”的思考。
(一)土地整治的定（dìng）位要從“土地本身”到“高位統籌”
土地整治應總體定位為統籌城鄉發展的重要抓手，推進新型城鎮化和新農村建設的核心平台，實現生態文明的建設路徑，提升民生福祉的發展動力，加強*治理的突破窗口，保障社會經（jīng）濟可持續發展的政策工（gōng）具（jù）。“十三五”時期，土地整治還可具體（tǐ）定位（wèi）為拉動（dòng）內需的*引擎，落實空間規劃“多規合一”的實施單元，助力扶貧的重要手段，服務全麵建設小康社會新目標的切（qiē）實保（bǎo）障。
(二)土地整治的理念要從（cóng）“注（zhù）重數量”到（dào）“四位一（yī）體”
土地整治轉型理念應融合創新、協調、綠色、開放和共享理念，樹立“數量、質量、生（shēng）態、人文”的四（sì）位一體土地整治理（lǐ）念，以理（lǐ）論、製（zhì）度和科技等創新為土地整治內在動（dòng）力，以促（cù）進城鄉協調、區域協調、“三生”協調為土地整治關鍵目標，以環境汙染治理與景觀（guān）生態質量提升為土地整治核（hé）心導向，以改善民生（shēng）條件（jiàn）、實施扶貧和維護鄉土（tǔ）文化為土地整治根本核心，以統籌保障“一帶一路（lù）”等國內重大戰略（luè）的落地實施（shī）為土（tǔ）地整治重要任務。
(三)土地整治（zhì）的核心要從“以地為本”到“以人為本”
堅持以（yǐ）人為本，就是要從人民群眾的（de）根（gēn）本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人（rén）民群（qún）眾日益增長（zhǎng）的物質文化需要，切（qiē）實（shí）保障人民群眾的經濟、政（zhèng）治（zhì）和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。因此，土地整治應以明晰整治土地的產權界定為基礎，維護整治涉及利益相關者的根（gēn）本利益，在思想層麵激發公（gōng）民（mín）意識與公民本位的（de）價值認同和主觀意願，在製（zhì）度（dù）層（céng）麵健全全（quán）維度公眾（zhòng）參與的具體製度，在技（jì）術層麵實施信息公開與交流回饋製度，在經濟層麵以提升人民（mín）收入水平、改（gǎi）善人民福祉為根（gēn）本出發點，在社會層麵突出（chū）體現鄉風文明，保證整治過程（chéng）公（gōng）平、公正、公開，提升整治過程的公眾滿意度。
(四)土地整治的階段要從“糧食生產”到“永續發展”
土地整治轉（zhuǎn）型發（fā）展要以“永續發展”為發（fā）展（zhǎn）導向，以生態、景觀服務及休閑遊憩功（gōng）能為重點，提升土地整（zhěng）治環境汙染治理（lǐ）能力，加強“山（shān）水林田湖”生命共同體（tǐ）的整體修複，構建以“山為（wéi）骨、水為脈（mò）、林（lín）為表、田（tián）為魂、湖為心”的國土生態安全體係，並依托現有山水脈絡等*風光加強景觀建設，增大農田、林地、綠化等生態用（yòng）地空間占（zhàn）比，改善人居環境、建成都市（shì）生態屏障，協調資源的永續利用、經濟的持續發展和社會的（de）全麵進步，讓居（jū）民“望得見山、看得見水”，安（ān）居樂業、幸福美滿（mǎn）。因（yīn）此，通過開展永續發展型土地整治，使大地呈現欣欣向榮的生態世界（jiè）和可持續利用的壯麗美景。
(五)土地整治的目標要從“保護耕地”到“優化（huà）三生”
土地整治轉型發展要以（yǐ）“三生空間”為承載，兼顧保障糧食（shí）供（gòng）給安全（quán）、城市發展安全、生態環境安全，通（tōng）過在空間劃定“耕地保護紅線”作為“生產線”，劃定“城市發展邊界”作為“生活線”，劃定“生態保護（hù）紅線”作為“生態線”，實現在生產（chǎn）上（shàng）進（jìn）一步嚴格保護（hù）耕地，提升耕地質量，適度推進農業規模化經營；在生活上進一步優化（huà）空間形（xíng）態（tài）與建設用地結構，提升土地利用效率，促進城鄉生（shēng）活“人物”並（bìng）進；在生態上要解決城鄉生態汙染問題突出與景觀破碎化的問題，通過建設綠（lǜ）色基礎設施，強化生態化土地整治技術的應用，zui終實現整個（gè）區（qū）域生（shēng）態、生產和（hé）生活的同（tóng）步重構。
(六)土地整治的對象要（yào）從“單項推進”到“要素綜合（hé）”
土地整（zhěng）治（zhì）的對象不應禁錮（gù）於耕地、集體建設用地等單個要素，要實現“山、水、田（tián）、路、林、村、城（chéng）”七要素綜合整治，即（jí）在整治區域中綜合國土、農（nóng）委、林業、水利、環保等各個部門（mén）合力，同步（bù）推進山體、水體（tǐ）、農田、道路、森林（lín）和城鄉居民（mín）點、工礦用地等多種類型的整治，實現生產集約、生活提質、生態改善的“三生”目標。 (七)土地整（zhěng）治的範（fàn）疇要從“項目承載”到“全域協同”
土地整治轉型發展要轉（zhuǎn）變以具體單個項目為整治（zhì）範疇的固化思維，轉向全（quán）域規劃、全域設計和（hé）全域（yù）整治。根據地區間的區域差異（yì）、相互關聯，圍繞（rào）充分發揮各地區的比較優勢、促進（jìn）區（qū）域間（jiān）合理（lǐ）的分工與協作等目標，統籌各區域（yù）的土地利用發展，防止重複建（jiàn）設、產業結構趨同，促進區域經濟、產業、人口發展與土（tǔ）地利用相協調。在更宏觀層麵上，樹立化發展理念，土（tǔ）地整治通過分區域、分（fèn）類別差別化重點整治，致力於保障“一帶一路”“京津冀”“長江經濟（jì）帶”等國家戰略順利實施，促進土地資源在都（dōu）市圈、城市（shì）群和一體化區域的結（jié）構優化和空間協同（tóng）化布局。
(八（bā）)土地整治的模式要從（cóng）“同質同（tóng）化”到“差別整治”
土地整治的模式設計要擺脫（tuō）千篇一律、城（chéng）鄉（xiāng）雷同的同質化趨勢，必須（xū）轉（zhuǎn）向差別化（huà）保護城鄉景觀特色和傳承鄉土文明。數千（qiān）年的農耕文明使得中國的（de）鄉土文化源遠流長，很大意義上（shàng）代表了中（zhōng）華民族得（dé）以繁衍發展的精神寄托和智慧結晶，然而相對（duì）弱勢的（de）鄉土文明在高速工業化（huà）和城鎮化的浪潮中極易被摧毀和遺忘。因此，土地整治（zhì）中應（yīng）高度重視保護曆史沿革、民（mín）俗風情、古建遺存、村規民約、家族族譜、傳統技藝、古樹名木等諸多方麵的（de）鄉土文化，大力鼓勵土地整治以保護（hù）鄉土文明為前提，創新性構建*模式，構建（jiàn）具有地域（yù）特征的自然風貌、建築民居和傳統文化，留住以土地為載體的“鄉愁”。
(九)土地整治的路徑要從“自上而下”到（dào）“上下結合”
土地整治的實施路徑要從當前*主導、指標分解的“自上而下”模（mó）式向群眾自願、*引導的“上（shàng）下（xià）結合”模（mó）式轉變。在土地整治中應充分考慮（lǜ）被整治對象主客觀狀況的匹配程度，以市場需求為現實基礎，以群眾意願為內在動力，以*政策為外部引力，融合*推動、市場配置、群眾構想三方麵（miàn）內容，實現“上下結合”綜合治理路徑，充分保障被（bèi）整治對象主體地位、實施（shī）動力與權益權利，促進（jìn）土地整治實施績效（xiào）*化。
(十)土（tǔ）地整治的（de）資金要從“財政負擔”到“多元共投”
目前由*財政作為土地整治（zhì）資金的主要來源顯然不可持續，在新時（shí）期土地整治應（yīng）探索由*、企（qǐ）業、個人等多元主體形成的外包式、股份式、私營式等不（bú）同結構的（de）PPP(Public-Private-Partnership)資金支撐模式。在此模式下，*和私人部門(企業或個人)可以依據（jù）項目特征、資金現狀（zhuàng）和發展預期設計融資方（fāng）案，可以由*全額（é）出資企業承包部分工程(外包式)，也可以製定各方資金比例和分配預期（qī）收益(股份式)，或者由私人部門（mén）全額負責(私營式)，從多種渠道滿足土地整治資金需求，從而多元共（gòng）投，保障整（zhěng）治工作持續有序（xù）地（dì）推進。
當前位（wèi）置：