改善農村環境治理薄弱環節 製度創（chuàng）新持續發力

環境保護部日前會同農業部、住房和城鄉建設部印發（fā）了《培育發展農業麵源汙染治理、農村汙水垃圾處理市場主體方案》（環（huán）規財（cái）函〔2016〕195號，以下簡稱（chēng）《方案》），《方案》的印發對於推進農村環境治理具有重要意義。
為加強有關政策宣傳，推動地方加快落實，相關媒體特采訪環境保護部規劃財務司有（yǒu）關負責人，對（duì）這一文件有關（guān）政策進行解讀。
媒體：《培育（yù）發展（zhǎn）農業麵源汙染治（zhì）理、農村汙水垃圾處理市場主體方案》出台的背景是什麽？
規劃財務司有關負責人：一是農（nóng）業農（nóng）村環境汙染治（zhì）理需求（qiú）巨（jù）大。2015年4月，國務院發布（bù）的《水汙染防治（zhì）行動計劃》提出，到2020年，新增完成環境綜（zōng）合（hé）整治的建製村（cūn）13萬個。同年11月，住（zhù）房和城鄉建設部（bù）等（děng）十部門印發（fā）的（de）《關於全麵推進農村垃圾治理的指導意見》提（tí）出，到2020年，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，農作物秸稈綜合利用率達到（dào）85%以上，農膜回收率達到80%以上。另據相關（guān）文件初步測算（suàn），到2020年，全國70%以上鄉鎮建（jiàn）成集中式汙水處理設施（shī），60%的畜禽養殖（zhí）廢棄物得到有效處理並實現資（zī）源化利用，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率（lǜ）和農作物病蟲害統防統治覆蓋率均達到40%以上。為完成上述農業農村環境（jìng）汙染治理任務，本（běn）方案提出了到2020年農村環境治理產業產值達2000億元、年均增速達20%的量化目標，將創造出巨大的市場（chǎng）需求。
二是正（zhèng）在推進的農村環境（jìng）綜合整治工作尚存在（zài）提（tí）升空間（jiān）。自2008年以來，環境（jìng）保護（hù）部、財政部積極推（tuī）進農村（cūn）環境“以獎代補”、“以獎促治”政策，截至目（mù）前已累計安排農村環境綜（zōng）合整治資金375億元，對近8萬個村莊的生活汙（wū）水、生（shēng）活垃圾、畜禽養殖廢棄物、飲用水水源（yuán）地（dì）等進（jìn）行了綜合整治，取得了積極成效。但總體上看，農村環境治理資金投（tóu）入和運行模式主要（yào）以各級*為主，市場主體和社（shè）會資金參與度不高，農村環境治理效率（lǜ）還有待進一步提升。
三是《生態文明體製改革總體方案（àn）》對加強農業農村環境治理（lǐ）提出（chū）了明確要求。黨中央、國務（wù）院高度（dù）重視農（nóng）業農村環境治理（lǐ）及其市場主體培育工作，並將其作為生態文明建設的重要內（nèi）容（róng）。《生態文明體製改革總體方案》第三十七條中指出，建立農村環（huán）境治（zhì）理體製機製，采取財政和（hé）村集（jí）體補（bǔ）貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機製，加強農（nóng）村汙水和（hé）垃圾處理等環保設施建設。采取*購買服務等多種扶持措施，培育發（fā）展各種形（xíng）式的農業（yè）麵源汙染（rǎn）治理、農村汙（wū）水垃圾處理市場主體。為貫徹落實上述要求，建立*農業（yè）農村（cūn）環境治理市（shì）場體係，推進供給側結構性改革，加快培育發展（zhǎn）農業農村環（huán）境治（zhì）理（lǐ）市場（chǎng）主體，切實（shí）提升農業農村（cūn）環境治理質量和效率，環境保護部、農業部、住房和城鄉建設部聯合（hé）製定了《培育發展農業麵源汙染治理、農村汙水（shuǐ）垃圾（jī）處理市場主體方案（àn）》。
媒體：農業農村環境治理市場主體（tǐ）培（péi）育製約瓶頸有哪些？
規劃財務司有關負責人：當前，我國農（nóng）業農村（cūn）環境治理市場（chǎng）主體培育不夠（gòu），主要存在前期建設資金投入不足、已建設施運行維護跟不上、生活汙水垃圾處理收（shōu）費機製不健全、環保投融資市場化機製創新不夠、*引導政策缺（quē）失等突出問（wèn）題，製約了農業農村環境治理市場（chǎng）化進程的加快。具體表現如下。
一是農村汙染治理相關標準和技術模式缺乏，對市場主體的約束和（hé）引導不足（zú）。《農村生活汙（wū）水處理設施技術規範》、《農村生活垃圾簡（jiǎn）易衛生處理（lǐ）處置技術規範》、《農（nóng）村（cūn）生活（huó）垃圾焚（fén）燒（shāo）汙染控製技術規範》等標準和技術（shù）規範缺乏，《畜禽養殖業汙染物排放標準》（GB18596-2001）尚不*。除此以外，農村地區尚未建立鄉鎮和村莊生活汙水（shuǐ）處理（lǐ）技術模式、農村生活垃圾處理技術模（mó）式、農村（cūn）小型畜禽養殖單（dān）元糞（fèn）便資源化和（hé）無害化技術模式、農作物秸稈綜合利用技術模式等，亟須摸索適合當地條件的農業農村汙染治理技術與新模式。
二是汙染治理設施建設投融資渠道單（dān）一，各級財政農村環保資金投入不足。現有農村環境治理（lǐ）工作，主要靠中央*和地（dì）方*按（àn）照大約1∶1的比例進行投入，投融資渠道較為單一。受資金限製，目（mù）前我（wǒ）國60萬個行（háng）政村中僅約10%得到整治（zhì）。已整治行政村中仍有大部（bù）分存在建設資金投入不足（zú）和後期運營維護（hù）資金缺乏的問題。缺乏長效機製和多元化（huà）融資（zī）機製，現有資金（jīn）投入（rù）與資金需求差距（jù）較大的（de）問題，已經嚴重製約我（wǒ）國農業農村環（huán）境治（zhì）理的市場（chǎng）化進程，需要各級（jí）*不斷加大財政資金投入。
三是缺乏汙水垃圾處置收費機製，機製不健全。農村環保設施運行維護要堅持（chí）“誰汙染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則。但（dàn）現階段，農村汙水（shuǐ）垃圾處理收費機製還很不*，僅處於試點示範階段。除少數安（ān）裝自來水的（de）地區能夠進行較低標準的汙水處理收費以外，受經（jīng）濟和技術手段限製，其他未安裝自來水（shuǐ）的地區尚無法（fǎ）開展收費工作。生活垃圾處置領域除少數地區開展收費試點（diǎn）以外，尚未（wèi）建立起普遍的（de）收費機製。
四是主（zhǔ）體多（duō）元化引導（dǎo）機製不（bú）健全，市場主體積極性不高。盡管農村環境治理已初步建立起*主導、村民參與、社會支持的投入（rù）機製，但仍很不*。一些地方（fāng）僅靠*推動，村民（mín）和企業實際上並未參與進來，還（hái）有一些（xiē）地方村民和企業積極性很高，但參與門檻過高，缺乏創新機（jī）製和優惠政策引導。引導機製的不（bú）健全直接影響社（shè）會資本（běn）參（cān）與農村環境保護的積極性，製約（yuē）農業農村環境治理市場主體培育和發展。
媒體：《培育發展農業麵源汙染治理、農村汙水垃圾處理（lǐ）市場主體方案（àn）》有哪些突破（pò）點？
規劃財務司有關負（fù）責人：為確保《方案》取得實效，切實改善當前農業農村環境治理薄弱環節，充分激發市場活力，我們尋求在現有農業農村環境治理體（tǐ）製機製上（shàng）有所（suǒ）突破和創新。
一（yī）是強調*主（zhǔ）導。突出地（dì）方各級*特別是縣（區）級人民*在農村環（huán）境治理中（zhōng）的主體責任（rèn），並對相關責任予以細化和量化，實現充（chōng）分釋放市場有效需求的目的（de）。
二是突出市場規範。強調放開（kāi）市場準入，打破國企和事業（yè）單位對農業農村環境治理市場的壟斷；建立基於環境質（zhì）量改善為目標的“以效付費”機製；將環（huán）境“”製度引入（rù）農業農村環境治理領域；建（jiàn）立市場主體信（xìn）用製（zhì）度，並（bìng）使之與其他（tā）信用體係（xì）有機融合。
三是健全回報機製。*各級財（cái）政資金、村集體資金和（hé）居民付費相結合的費用分攤機製以及縣級*資金缺口兜底的保障機（jī）製。鼓勵采取組（zǔ）合開發模式（如廠網一體、供排水一體（tǐ）、垃圾收運與物（wù）流業捆綁），高低收益相搭配，吸引市場主體投入。堅持資源化（huà）利用優先，引導市場主（zhǔ）體采用先進適用（yòng）技術，通過（guò）資（zī）源化收益獲取合理回報。
四是創新治理模式。按照分類指（zhǐ）導原則，創新治理模式，*市場機製、提升治理效率。農村汙水（shuǐ）垃圾收集處（chù）置，注重以整縣或區域為單元整體推（tuī）進，采（cǎi）取PPP模式實（shí）施建管一體，加強建設和運維，鼓勵城鄉統籌、推行互聯網 環境治理模式（shì）等；畜禽（qín）養殖廢棄物資源化（huà），主要采取第三方治理、按（àn）量（liàng）補貼的方式（shì）吸引市（shì）場主（zhǔ）體參與，強調構建生態農業循環模式，鼓勵種養結合和資源化利用；農（nóng）業廢棄物綜合利用，按照“廢棄物垃圾化、垃圾資源化（huà）”原則，由*主導解決秸稈收貯、廢棄農膜回收（shōu）問題，並采取（qǔ）補貼方式吸引市場主體參與；農藥減量化與測土配（pèi）方施肥，強調（diào）市場主（zhǔ）體代防、代治、代施（shī），通過*購買服務方式提升農藥減量化和測土配（pèi）方（fāng）施（shī）肥的比例。
五是強化以效付費機製的（de）建立。構建以效付費機製有利於激勵社會資本優（yōu）化資源配置，提升農業農村環境治理服務供給質量，提高資金使用效（xiào）率。本方案從環（huán）境PPP項目支付特點出發（fā），提出（chū）付費機製要實現從“買工程”向“買服務”轉變。以改善（shàn）環境質量為導向，強調績效評價結果作為（wéi）支付（fù）運營服務費用（yòng）及後續委托運營的依據，建立起掛鉤機製（zhì）。