我國*海岸線法（fǎ）規出（chū）台 全力嗬護海洋生態係統

近日，國家海洋局印發《海岸（àn）線保護與利用管理辦法》(以下簡稱《辦（bàn）法》)。《辦法》緊緊圍繞建設海洋強國的總目標，明確當前海岸線保護與利用管理的主要任（rèn）務，在管理體製（zhì）上強化了海岸線保護與利用的統籌（chóu）協調（diào），在管理方式上確立了以自然岸線保有率目標為核心的倒逼機製，在（zài）管理手段上引入了海洋督察和區域限批措施，提出了海洋管理工作的新（xīn）舉措、新要求。
《辦法》作為我國*個專門關於海岸線的政策法規性（xìng）文件，為依（yī）法治海、生態管海，構建科（kē）學合理的自然岸線格局提供了重要依據。《辦法》製定（dìng）遵（zūn）循了哪些理念？確立的（de）主要製度有哪些亮點？國（guó）家海洋局副局長石青峰對有（yǒu）關問題進行了解讀。
《辦法》製定遵循以下理念：堅持保護優先，海岸線資源開發利用必須以海洋生態係統承載力為約束，以保證海洋生態安全為前提，堅持把保護放（fàng）在優先位置，在保護中發展，在發展中保護。增加生態安全需求（qiú）在（zài）用海管理決策中（zhōng）的權重，當生（shēng）態利益和其他利益發生衝突時，堅持把（bǎ）生態利（lì）益（yì）放在（zài）優先考慮的位置。堅持節約利用，切實轉（zhuǎn）變海岸線保護與開發的觀念，優化自然岸線空間資源格局，提升海岸線資源利（lì）用效率與投入產出水平，合理控製項目用海麵積和岸線占用長度，落實節（jiē）約集約要求。堅持陸（lù）海統籌，建立產業用海岸線準入製度，落實海洋生態文明建設實施方（fāng）案、海洋生態紅線製（zhì）度、海洋主體功能區規劃、海洋經濟發展規（guī）劃、海洋（yáng）功能區（qū）劃等管控（kòng）要求，全麵構築岸線利用的生態紅線，強化生態“安檢（jiǎn）”，對觸及自然岸線（xiàn）保有率指（zhǐ）標和海岸線紅線的用海活動一律（lǜ）予以“一票否決”。
堅持科（kē）學整治，海岸線管理必須堅持開發和保護並重、自然恢複和生態修複並舉，推進海岸線整治修複是維護海岸（àn）功能、改善海岸景觀、提升海岸價值的有效措施。《辦法》明確了岸線整治修複製度，要（yào）求製定岸線整治修複規劃和計劃（huá），建立（lì）海岸線整治（zhì）修複項目庫；*整治修複投入機製，中央海島和海域保護專項資金支持開展海岸（àn）線（xiàn）整治修複，並積極引入（rù）社會資（zī）本參與。 堅持（chí）綠色共享，大（dà）力推行海岸線資源開發的綠（lǜ）色化、生態化，采用生態友好型、環境友好型的用海方式和施工工藝，zui大限（xiàn）度地減小對海岸線生態環境的影響，按照“誰開發、誰保護（hù），誰破（pò）壞、誰修複”的原則，加強海岸線開發中的生（shēng）態建設，zui大限度地恢複海岸線自然生態功能，切實保障（zhàng）自然岸線保有率目標的達成。
《辦法》提出，建立自然（rán）岸線保有率控製製度（dù）。到2020年，全國（guó）自然岸線保（bǎo）有（yǒu）率不低於（yú）35%(不包括海島岸線)。要實現自然岸線的有效管（guǎn）控，首先要明確自然岸線的（de）內涵，哪些岸線可（kě）以納入自然岸線保（bǎo）有率的統計中。《辦法（fǎ）》明確提出，自然（rán）岸線是指（zhǐ）由海陸相互作用形成的岸線，包括砂質岸線、淤泥質岸線、基（jī）岩岸線以及生物岸線等原生岸線，同時《辦法》將整治修複後具有自然海岸（àn）形態特征和生態功能的海岸線納入自然（rán）岸線管控目標管理。
在管理機製上，《辦法》明確國（guó）家海洋局牽頭負責全國海岸線保護與（yǔ）利用工作的指導（dǎo）、協調和監督管理。國務院有關部門按照職責分工做好海岸線保護（hù）與利用管理相關工作。沿海省級人民*負責本行政（zhèng）區域內海（hǎi）岸線（xiàn）保護與利用的監督管（guǎn）理，落實自然岸線保有率管控目標，建立自然岸線保有率管（guǎn）控目標責任製，合理確定考核（hé）指標，將自（zì）然岸線保（bǎo）護納入沿海地方人民*政績考核。此外，《辦法》明確加強海岸線專項督察。國家海洋局組織開展對沿海地方各級人民（mín）*海岸線保護與利用情況（kuàng）督察，對地方海岸線保護與（yǔ）利（lì）用等監督管理職責履行不到位的，督促限期整改，對整改落實不力的，進行警示約談。《辦法》強調，海岸線（xiàn）監督管理將實行責任追究，對自然岸線（xiàn）不達標的地（dì）區，依照法（fǎ）律規定，實施項目限（xiàn）批，暫停受理和審批該區域新增占用自然岸線用海項目。
建立健全海岸線分級保護製度，是（shì）推進（jìn）自然岸線保護工作順利（lì）開展的重要基礎（chǔ）和主要抓手（shǒu）。目前，海岸線管理法規缺失，保（bǎo）護開發和整治修複缺乏統籌規劃。在海岸（àn）線保護中，缺少針對性和層次性，未能形成統一有效的差別化管理模式，自然岸線（xiàn）分級分類保護（hù）製度尚不*，沒有一套統一、規範的體係，如何分級、如何保護等問題亟待解決。
針對這（zhè）種情況，《辦法》提出根據海岸線自然資源條件和開發程度，將海岸線分為嚴格保護、限製開發（fā）和優化利用三（sān）個類別，並分別提出各個保護（hù）級別的管（guǎn）控要求。而且，《辦法》強調加（jiā）強海（hǎi）岸線紅線管控，嚴格（gé）保護岸線（xiàn）按照生態保護紅線有關要求劃定，由省級人民*發（fā）布本行政區域（yù）內嚴格保護岸段名錄，明確保護邊界（jiè），設立保護標識。另一方麵，海岸線是稀缺的自然資源，必須加倍珍惜、節（jiē）約利（lì）用。節約集約利用海岸線是（shì）實現海岸線資源可持續利用的重要途徑。針對當前海岸（àn）線管理存在的問題，明確了（le）海岸（àn）線節約利用（yòng）的管理機（jī）製，提高項目占用岸線的門檻，可占可不占的用海項目不（bú）得占用岸線，必（bì）須占用岸線的節約使用岸線。要求製（zhì）定自（zì）然岸線控製使用計劃、加（jiā）強對（duì）占用岸線用海（hǎi）項目的審查和論證，向群（qún）眾開放親水岸段等措施。