解讀環（huán）境監測服務費取消有關政策

財政部、國家發改委印發實施《關於清理規範一批行政事業性（xìng）收費有關政策的通（tōng）知》(財稅[2017]20號)(以下簡稱“通知”)，通知（zhī）要求，從2017年4月1日（rì）起（qǐ），取消（xiāo）或停征41項中央設立的行政事業性收費，其中包括取消環保部門環境監測服務費。
通（tōng）知裏取消的是行政事業性收費，根據《行政事業性收費標準（zhǔn）管理暫行辦法》(發改價格【2006】532號)規定，“行政事業性收費是指國家機關、事業（yè）單位、代行*職能的社會團體及其他組織根據（jù）法律法規等有（yǒu）關規定，依照國（guó）務院規（guī）定程序批準，在實施社（shè）會公共管（guǎn）理，以及在向公民、法人提（tí）供（gòng）特定公共服務過程（chéng）中，向特（tè）定對象收取的費用”。收費特點（diǎn）是收費必須有法（fǎ）律（lǜ）法規依據，必（bì）須經過批準，收費標準（zhǔn）必須符合規定，收費是非盈利（lì）的，實行“收支兩（liǎng）條線”管理。這裏（lǐ）取消的（de）是強製監測收費，不包括自願委托監測收費。事業單位可以提供非強（qiáng）製、非壟斷、非*行為（wéi）、自願委托的有償市場服務。
根據《財政部（bù）關於中央事業單位分類後（hòu）財政補助政策的通知》(財預【2014】311號)規定，“公益一類事業單位取得的*非稅收入，要嚴格按照“收支兩條（tiáo）線”規定（dìng）的要求，上繳（jiǎo）國庫或財政專戶，事業（yè）收入、經營收入、其他收入（rù）等應按照規定納（nà）入（rù）部門預算管理，可在（zài）財政部核定的支出標準之內用於人員經費等基本支出或項目支出（chū），但不（bú）得超標準安（ān）排人員經（jīng）費支出；公益二類事業單位取得的*非稅（shuì）收入，要嚴格按照“收支兩條線”規定的要求，上繳國庫或財政專戶（hù），事業收入、經營收入、其（qí）他收入（rù）等應按（àn）照（zhào）規定納入部門預算管理，可用於合（hé）法合規的人員經（jīng）費等基本支出或項目支出”。可見，公益一類（lèi）事業單位（wèi）和二（èr）類事業單位均可以取得除（chú）財（cái）政補助收入外的（de）其他各類收（shōu）入 ，包括開展專業業務活動及其輔助活動取得的合理（lǐ）合法收入，其中屬（shǔ）於應當繳納（nà）稅費（fèi）的收入，開具稅務發票，依法及時足額繳納。區別在於取得的這部分收入，公（gōng）益一類事業單位要（yào）規範管理（lǐ），支出標準需財政部核定，公益二（èr）類事業單位（wèi）不需（xū）要核定，政策更為靈（líng）活。
此外，根據財政（zhèng）部《關（guān）於做好事業單位*購買服務改革工作的（de）意見》(財綜[2016]53號)規定，“公益一類事業單位既不屬於*購（gòu）買服務的（de）購（gòu）買主體（tǐ），也（yě）不屬於承接主（zhǔ）體，不得參與（yǔ）承接*購買（mǎi）服務;公益二類事（shì）業單位，可以作為*購（gòu）買服務（wù）的承接（jiē）主體（tǐ）”。可見，公益二類事業單位可以與其他社會力量公平競爭，作為承接主體為*提供服務。比如，按照《國務院關於*批清理規範89項國務院部門行政審（shěn）批中介服務事項的決定》(國發〔2015〕58號)要求，由審批部門委托有關機構進行建設（shè）項目竣工環境保護驗收監測或調查事項，“具有相應資質的環境監測機構、環境放射性監測（cè）機構、環（huán）境影響評（píng）價機構等有關技術單位”均可實施，符合條（tiáo）件、有資質的公益二類事業單（dān）位可以參與服務。
全國各（gè）級環境監測站，為適應取消行政事業性收費的新形勢，有不少成功的探索與實踐。直接或間接參與市場經營性服務，既滿足監測（cè）市場日益增長的（de）需求，也緩解自（zì）身的經費不（bú）足，比如開（kāi）展橫向（xiàng）科研（yán）課題研究、非企委托監測服務、合作（zuò）經營服務等。鼓勵支持各級監測站間的監測服務合作，凡有監測經營服務資質、範圍、條件(含所屬公司、服務中心、監測協會等)的地方監測站，可以拓展業務到監測市場需求較大的地方，與當地監測機構（gòu）合作開展業務。
通（tōng）知要求“取消行政事業性收費後，有關部門和單位依法履行（háng）管理職能所需相關（guān）經費，由同級財政預算予以（yǐ）保障，不得影響依法履行職責。其中，行政單位和財政補助事業單位有（yǒu）關（guān）經費支（zhī）出（chū），納入相關單位預算予以保障。中（zhōng）央（yāng）財政（zhèng）通過一般（bān）性轉移支付（fù）妥善解決財政困難地區的經費（fèi）保障問題”。即原由企業負擔的行政事業性收費轉（zhuǎn）為由行政審批部門承擔（dān），由同級財政（zhèng）通過單（dān）位部門預算予以安排。