多地力推環境汙染（rǎn）責任險試點 助力生（shēng）態文明建設

隨著工業（yè）化、城市化進程加快，我國已進入環境（jìng）汙染高發期，大氣汙染、淡水汙染、海洋汙染等突發事件頻發，引起了全社會的高度關注（zhù），十八大報告要（yào）求“把（bǎ）生態文明建設放在突出地位，融（róng）入經濟（jì）建設、政（zhèng）治建設、文化建設、社會建設各方麵和全過程"，而環責險保險製度，正是（shì）一項服務（wù）環境（jìng）風險管理、降低汙染事故發生、減輕事故影響、推進生態文明建設的重要環境經濟（jì）製度。
通過環境汙染責任保（bǎo）險（xiǎn）作為助力生態文明建設的一種有效風險保障機製，又被形象地（dì）稱為“綠色保險"、“生態保險"，是市場經濟條件下進行環境風險（xiǎn）管理的一項基本手段，俗（sú）來說就是企業繳納一定保費，由保險公司（sī）來承擔環境（jìng）汙染事故的賠償。環境汙染責任保險起源於工業化（huà）國家，隨後發展中國家也開始建立。迄今為止，主要（yào）發達國家的環責險保險製度，成為其通過社會化途徑提升環境汙染風險防範能力、解決環（huán）境汙染問題的重要製度。
湖南是（shì）中國zui早開展環境責任險試點（diǎn）的省份，將（jiāng）化工、有色、金屬礦采選、砷製品（pǐn）等高汙染風險企業作為試點範圍，目前已有上千家企業參加（jiā）環境汙染責任保險。
在江蘇省，保險公司（sī）通過引（yǐn）入第三（sān）方評（píng）估機構，使得環責險從事前到事中到事後層層介入，不僅（jǐn）在事後起到積極補（bǔ）償作用，而且在（zài）事前第三方評（píng）估機構進行風險測評，排查隱患；保險（xiǎn）期間，還會（huì）隨時排查有沒有（yǒu）新的風險點出現。
根據國務（wù）院（yuàn）精神（shén）、省*下發文（wén）件的要求，各地上報了337家企業列入參加環境（jìng）汙染（rǎn）責（zé）任保險試點工作中，其中21家企業因長期停產或已經關閉不具備參保條件，爭（zhēng）取12月底之前實現250家企業入保，到明年1月底要求剩餘企業（yè）100%入保。據悉，目前安徽省確定了包括國控、省控重點汙染企業及3年內發生過嚴重汙（wū）染事故的企業等六類試點企業實（shí）施環境汙染強製責任保險，並鼓（gǔ）勵其他企業自願投保（bǎo）。《陝（shǎn）西省大氣汙染防治條例》日（rì）前（qián）在（zài）陝西省十二屆人大常委會第六次會議上被審議通過。此舉旨在強製推行企業環境汙染責任保險（放心保），降低企業環境風（fēng）險，保障公眾環境權益。據悉，《條例》規定，從2014年1月1日起，由陝西省環境保護行政主管（guǎn）部門根據（jù）區域環境敏感度和企業環境風險度，定期製定和發（fā）布強製投保環境汙染責任保險行業和（hé）企業目錄，同時鼓勵和引導強製投保目錄以外的企業積極參加環境汙染責任保險。
據（jù）了解，環（huán）境汙（wū）染事（shì）件往往涉及麵廣（guǎng）、賠償金額巨大，企業（yè）常常無力承擔（dān），極易造成zui後由（yóu）當地*無奈（nài）埋單的惡果。投保（bǎo）環境汙染責任險後，企業一旦發生汙染事故，可明顯減輕賠償負擔，汙染受害者能及時、可靠地獲得經濟補償。同時（shí），由於此（cǐ）種保險的費率（lǜ）與企業環保管理掛鉤，也將（jiāng）促使企業提升環保水平。
盡管各地在力推環境汙（wū）染責任（rèn）險，業內專家坦（tǎn）言，工作（zuò）阻力仍然很大。武漢（hàn）大學環境法研究所秦天寶教授表示，環責（zé）險的（de）承保公司主要由*推薦，相關保險產品較為單一，通常僅針對突發性環境汙染事故（gù）所致人身和財（cái）產（chǎn）損失，不包括生態汙染的損失以及累進（jìn）式、漸變式汙染造成的損失，並且獲賠所需條件較多，保險費率又較高（gāo），所以排汙企（qǐ）業投保積極性普遍不高，嚴重製約中國環境汙染責（zé）任保險的發展。
如何進一步推動環責險（xiǎn）發展，更好（hǎo）地服務生態（tài）文明建設，專家分（fèn）析可（kě）從以下三點推進（jìn）：
*，環（huán）責險的發展，需（xū）要加大宣傳推動力度。借助傳統媒體和網絡等新媒體加強典型案（àn）例的新聞宣（xuān）傳，普及環境汙染責任保險知識，提（tí）高企業主動（dòng）投保的（de）積極性，營造全社會（huì）支持環境汙染責任保險的氛圍。
第二，環責險的發展，需要得到*的重視和支持。從（cóng）發達國家的（de）經驗看，環境汙染責任保險大都（dōu）是通（tōng）過（guò）法（fǎ）律（lǜ）或*行政強製推動而發展起來的。今年1月21日，環保部和保監會（huì）聯合下發《關於開展環境汙染（rǎn）強製責任保險試點工作的指導意見》，對開展環境（jìng）汙染強製責（zé）任保險試點（diǎn）工作提出了（le）明確要求，但具體到省級或者更基層，尚缺乏各方認同，還需要監管部門、保險公司、環保（bǎo）部門進一步加強溝通、研究，將有利（lì）的政策落（luò）地轉化為（wéi）有效的推動力。
第三，環責險發展，需要（yào）加強（qiáng）配套（tào）機製（zhì）整（zhěng）合。生態文明建設是一項綜合性、係統（tǒng）性工程，在擴大環責險投保覆蓋麵的同時，需（xū）要進一步推動保險機製與環評工作、排汙費收取、“綠色信貸"等配套政策的整（zhěng）合，發揮政策合力，協同推進。同時，需要加強環（huán）境風（fēng）險與損失評估（gū）、責任認（rèn）定、防災防損、巨災風（fēng）險保障等配套機（jī）製的建立、健全和*。
第四，環責險發展，需要深化風險管理與防災減損工作。根據環境汙染事故損失大的（de）特性，環責險業務比其他險種更（gèng）要注（zhù）重事前風險防範工作，防患（huàn）於未然。因此保險行業（yè）要加強相關專業人才隊伍培養，加大投入，深入推進防災防損工作，切實減少（shǎo）投保企業（yè）環境汙（wū）染事故的發生和事故損失，為生態環境保護與生態文明建（jiàn）設發揮應有（yǒu）的功能作用。