中國食（shí）品安全問題十年（nián）春秋：沉屙新疾全麵暴露

世界衛（wèi）生組織對食品安全的定義（yì）是“食物中有毒、有害物（wù）質對人（rén）體健康影響的公共衛生問題”。
從2009年到2010年（nián），以食品安全（quán）法、高層次議事協（xié）調機構——國務（wù）院食品安全委員會、食品安全風險評估專家委員會、食（shí）品安全標準評審委員會（huì）為標誌，中國更新了應對食品安全問題的法律機（jī）製、協（xié）調機製和科學評估機製。
此*年，是食品安全問題浮出水（shuǐ）麵（miàn）、集中爆發的曆史階段。然而問題（tí）並未就此（cǐ）消失。圍繞乳和（hé）乳製品（pǐn），食品安全標準評審委員會完成了*評審成果。據參與（yǔ）這一工作的食品安全專家委員會委員介紹，在一年多工作（zuò）基礎上形成的60餘項標準（zhǔn），經過了長時間討論，完成了艱難的部門協調。然而，它們還是在社會上（shàng）激起了一些負麵反響，有媒體稱其是“曆史性的倒（dǎo）退”。這從另一個側（cè）麵，折射了中國食品安全問題的深（shēn）刻和（hé）艱巨性。
以1949年為時間起點，有研究者將中國食（shí）品安全問題劃分為以下幾個階段：
1949—1984 年（nián）——糧食作（zuò）為（wéi）基本食品的數量（liàng）短缺，是社會麵臨的zui大不安全因（yīn）素（sù）；
1979—1984 年——糧食安全基本解決，但提高產量的（de）代價（jià）是農（nóng）藥化肥（féi）的普（pǔ）遍使用、直至過量使用，這是食品源頭（tóu）安全問題的萌芽；與此同時，食品供給鏈條從統購統銷的高度計劃模（mó）式，逐步轉向市場，粗製（zhì）濫造、檢驗簡化或（huò）不（bú）檢驗的（de）小作坊在食品加工（gōng）企業中占比巨大；企業趨利忘義，在利益驅使下，食品生產的各環節都開始出現問題。
1984—2000年（nián）——食品安全問題起步期，《食品衛生法》頒布，國家製定無公害食（shí）品、綠色食品和有機食品生產（chǎn）和監管標準。有學（xué）者認為：綠（lǜ）色食品作（zuò）為（wéi）食品這一理念的興（xìng）起（qǐ），標誌著中（zhōng）國食品安（ān）全問題成為食品體係的結（jié）構性問題。
2001 年至今——食品安全（quán）問題集中爆發，同時也是食品安全管理體（tǐ）係的發展期，中國（guó）發布（bù）了《國務院關於加強食品等產品安全監督（dū）管理的特別規（guī）定》。2009年《食品安全法》發布，傳承多年的“食品衛生”概念，被“食品安全”取代。
以一次（cì）次公共事件（jiàn）或食品信譽（yù）危機為標（biāo）誌（zhì），中國（guó）社（shè）會在短短十年內，步入了對食品安（ān）全的普遍（biàn）警惕和不信任心理。
2003-2004年，食品安全事件始呈頻（pín）發之勢，這一階段的特點是顯（xiǎn）著的區域性、輿論焦點大多對準具體品牌、某（mǒu）一區域的具體食品類別，事件表現多為顯性的食物中毒或病發入院（yuàn）。及至2005年，石臘火鍋底料、石臘（là）油大米（mǐ），違規化學添加、加工程序帶來的潛在危害，開始成為食品安全關注的焦點，並且開始（shǐ）引發公眾對某個食（shí）品類別的（de）整（zhěng）體性擔憂。當時的輿論反思和監督矛頭，經常被（bèi）指向中國（guó）標準體係的粗陋。很快，質疑（yí）的矛頭（tóu）不僅於此了。蘇丹紅引（yǐn）發的“紅色心理恐（kǒng）慌（huāng）”是一個標誌性事件——食品（pǐn）安全信任危（wēi）機的（de）區域性、局部性、食品門類（lèi）的特（tè）定性，轉向普遍性、廣泛性、所涉食品門類的多（duō）樣（yàng）性。
2008年的乳業三聚氰胺事件，是又一個節點（diǎn）事件（jiàn）——食品鏈條中的不安全因素，*可能潛藏在全行業幾乎所有大企業中。一個（gè）食品門類（lèi）的整體信譽全軍覆沒（méi）。
當國（guó）人每（měi）年吃掉300萬噸地溝油的數字（zì）披露出來，公眾現出疲態。存在多年的地溝油產業，事實上（shàng）早已廣為人知，盤根錯（cuò）節、形成自己的現實利益鏈條。
十年來的曆程，基本是中（zhōng）國工（gōng）業（yè）化進程中的沉屙新疾在（zài）食品領域（yù）的全麵暴露，並成為全社（shè）會付（fù）出的巨大（dà）代價。食品供應體係因為鏈條（tiáo）較長、從農（nóng）田初級產品（pǐn）到終端（duān）製成品跨越了農業到工業的多種產業形態，顯得尤（yóu）為複雜艱巨。大（dà）量小作坊為（wéi）廣大數量的人口支撐著（zhe）基礎食品供應，行政監管在一些環節近乎為零，多頭管理政令迭出，不同係（xì）統的標準相互打架（jià）造成執法窘境，魚龍混雜的企業行為不斷跌破自律底線，行業沒（méi）有約束機（jī）製卻“心照不宣”，“科研”服務於產量和賣相，地下市場混亂，資源浪費嚴重（chóng），在降低成本的市（shì）場（chǎng）合理（lǐ）性之下，沒有什（shí）麽（me）是不可能的。
廣義的食品安全（quán）問題，作為食品工業現代化過程中的普遍問題，在西方國家的（de）自由市場發展階段，也都無一例外地出現，並非中國*。根（gēn）據WHO/FAO統計，近10年內，世界各大（dà）洲都有食源性疾病爆發。利益驅（qū）動（dòng）、生產者和消費者信息不對稱，法規（guī）不（bú）全（quán），監管不力，這些都是各國食品安全的共性。但各國在應對食品（pǐn）安全問（wèn）題過程中的立法、司法（fǎ）實踐，以及行政管理機製（zhì）、社會響應機製，呈現出鮮明的差異。特（tè）別是中國缺乏（fá）典型的成熟的現代消費者運動，麵對食品問題，消費（fèi）者作為一個群體進行市場選擇、表達呼聲的主動意識較弱。
問題關乎製度、經濟、社會、文化各個層麵。於是，過去數年中的中國社會，不斷上演著（zhe）“報料曝光——輿論嘩（huá）然（rán）——市場縮水——公眾談虎色變——*救市”的程式。到2008年，每有一種農產品受到（dào）消費者質疑，鏈條另（lìng）一端的現實便是農戶（hù）經濟利益的嚴重受損，源頭生產（chǎn）的集中程度提高，大規模工業性生產逐（zhú）漸驅逐分散的農業（yè）性生產。
隨著食品安全問題在十年中的逐層深化，不斷有專家指出（chū）：公眾（zhòng）在食（shí）品問題上存在一（yī）些認識誤區，比如對*的要求、對化學汙染的過度（dù）重視、對（duì）假冒偽劣（liè）和食（shí）品安全的混同。背後的意思可以（yǐ）歸結為一點——食品供應（yīng）體（tǐ）係已經是一個工業門類，必須認識（shí）到其作（zuò）為工業門類的特性，而不是以農業視角來考察了。
隻有進一步加強食品產業（yè）的（de）工業化程度，讓工業屬性在整個供應鏈條（tiáo）中全麵替代農（nóng）業屬性，才能解決目前的食品（pǐn）安全（quán）問題。然而人們已經開始懷念傳統農業中可持續的生產智慧，對傳統（tǒng）飲食文化的回歸成為一股社會思潮，更有環保人士由肉（ròu）類生產中的普遍（biàn）健康隱患，開始反思食品（pǐn）工業（yè）中人與動物的倫理問（wèn）題。除了市場監管、行政體係、立法司法等等規範手段，也許食品生產被塑造為工業形態的路徑和前景，才是食品（pǐn）安全問（wèn）題帶給人們的*思考。陳君石院士曾表（biǎo）示：沒有人不希望享用杜絕化學品的、清潔的、小規模就（jiù）近生產的飲食，但在今天的人口基礎上（shàng），這是（shì）否可能（néng）？這才是沉重的發問。
在食品工業已經（jīng）完成現代化的主要國家，幾乎都有社（shè）區支持農業的實踐——消費者直接聯通生產者，在信任基礎上共建食品供應（yīng）鏈條（tiáo）。這是公民（mín）社會對創新食品供應渠道做出的嚐試。當然，在龐大的食品工業體係麵前，這些努力隻能（néng）產生有限的局部效用。