產業發展需政策再加碼 海水淡化千億市場明晰

在16世紀，人們就開始（shǐ）嚐（cháng）試在海水中提取淡水，起（qǐ）初是將海水加熱產生水蒸氣，冷卻（què）凝結就可以得到純水，這（zhè）是海水淡化技術的開始。目前，大型海水淡化的主流技術主要有三種，分別為多效蒸（zhēng）發（MED）、多級閃蒸（MSF）和反（fǎn）滲透（SWRO）。
在海水淡化市（shì）場上沒（méi）有正確的工藝，隻（zhī）有更適合的（de）工（gōng）藝。在選擇工藝時需要分析當地能源價格以及淡化水產品的zui終使用目標要求。例如，中（zhōng）東地區（qū）能源價格低廉，如（rú）果采用熱法淡化海水，盡管一（yī）次性（xìng）投入較高，但較低價格（gé）的蒸汽以（yǐ）及後期運營維護成本占有很（hěn）強優勢。相（xiàng）反，在中國（guó）市場反滲透（tòu）工藝的市場（chǎng）空間更大，因為在實際生產中100塊購買的（de）低壓蒸汽，僅能淡化9噸左右的（de）海水，運營成本很高，所以除了可以得到低廉低壓蒸（zhēng）汽的熱電廠以外，采用膜法進行海水（shuǐ）淡化（huà）處理經濟效益更好（hǎo）。
目前我國海水淡化技（jì）術主要有兩種：反滲透膜法（膜法）和低溫多效蒸餾法（熱法），在（zài）我（wǒ）國前者占比較大，約有67%，後者（zhě）約有27%。自上世紀50年（nián）代，我國就開始研究海水淡化技術。但是，目前海水淡化的兩項核心技（jì）術膜（mó）法和蒸餾法仍未*實現國產化。我國海水淡化（huà）工程總規（guī）模為世界的（de）1%，但已建（jiàn）工程中約（yuē）一半以上由國外公司主（zhǔ）導承建，相對缺乏大型海水淡化工程建設的實（shí）踐經驗。以占據我（wǒ）國海水淡化*67％的反滲透法技術為例，其zui主要核心原材料反滲透膜（mó）幾（jǐ）乎被國外企業壟斷，目前中國有90％的反滲透膜仍需從（cóng）國外進口。
在產業發展方麵（miàn），我國從事海水淡化設備製造和工程成套的企業規模普遍較小（xiǎo），製造業基礎薄弱，嚴重製約海水淡（dàn）化技術產業化進程；製造（zào）產業鏈尚未形成，即便從國外引進生（shēng）產線，大部分原材料仍需要進口；還（hái）未形成海水淡化（huà）裝備（bèi）製造業基地和具有競爭（zhēng）能力的專業化或企業集群，市（shì）場競爭上也不具備與（yǔ）國外公司抗衡的能力。
海水淡化產業的著眼（yǎn）點是（shì）要從過去的（de）產出淡化水（shuǐ），變為把淡化水賣出去、用起來，讓海水淡化大（dà）規模走向市（shì）場，實現商業化運行。據悉，目前國家發改委正在聯合12個部門積極協（xié）調聯動，推動海水淡化（huà）產業發展。在國家發改委環資司節水處相（xiàng）關負責（zé）人看來，我國海水淡（dàn）化產（chǎn）業近10年發展迅速，海水淡化產業基礎已經具備（bèi），目前發展態勢良好，各（gè）級*高度重（chóng）視（shì），沿海各地積極推進。但海水淡化產業所存在的成本高、規模小、發展慢的問題（tí）始終未能（néng）得（dé）到*解決。因此，“十二五”期間，海（hǎi）水（shuǐ）淡化產業的（de）著（zhe）眼點是（shì）要從過去的產出淡化水，變為把淡化水賣出（chū）去、用起來，讓海水淡化大（dà）規模走向市場，實現商業化運行。
近年來，海（hǎi）水淡化政策環境利（lì）好，先後出台了《加快發展海水淡化產業的意見》、《海水淡化科技發（fā）展“十（shí）二五”專項規劃》和（hé）《海水淡化產業（yè）發展“十二（èr）五（wǔ）”規劃》。規劃指出，到（dào）2015年，國內海水淡化產能將達到220萬立方米/日，產值將達300億元。在（zài）此背（bèi）景下，國內（nèi）多家上（shàng）市公司已在開始布局海水淡化產業，2013年（nián）3月國家（jiā）公（gōng）布了海水淡化產（chǎn）業發展（zhǎn）試點單位名單（dān），預計未來兩年，我國的海水淡化市場還是以試點工程建設為主，逐步加強自（zì）主建設能力，積（jī）累工程經驗。
2012年12月末（mò），國家發改委印發的《海水淡化產（chǎn）業發展“十二五”規劃》為2012這（zhè）個海水淡化“政策年”劃上了一（yī）個圓滿的句號。《規劃》中（zhōng）明確提出將海水淡（dàn）化納入市政飲用水範疇（chóu），但據（jù）了解，雖（suī）然多個沿海城市早已啟動海水淡化項目，且已具備（bèi）向（xiàng）市區居民提供淡化（huà）海水飲用的能力，但淡化水被納入市政用水的目標始終未能（néng）實現。
當前我國已經形成了一套比較完備的水務體係，自來水可以享受保護（hù）性*。但海（hǎi）水淡化產業（yè）作為新興產業（yè），仍獨立於自來水價格體係之外。我國海（hǎi）水淡化產業沒有形成合理統一的水資源開發利用市場機製，反映資源稀缺（quē）性（xìng）的水價機製尚未建立（lì）。在（zài）中（zhōng）國水務市場上，海水淡化產業為（wéi）市場化運作，所以在（zài）發展初期受到了很（hěn）大限製。對民間資本而言，進入這個產業存（cún）在門（mén）檻高、管網並網難、資金回報周期長、項目收（shōu）益率低（dī）、高能耗低產出（chū）等問題，因此投資者一直持觀望態度。
海水淡化是涉及多方麵的係（xì）統工程，需要加大統籌協調的力度，並不斷*製度和標（biāo）準，促（cù）進海水淡化產業健康（kāng）、有序、快速發（fā）展。國外（wài）海水淡（dàn）化工（gōng）程的（de）建（jiàn）設，過去通常（cháng）為*出資建設（shè）和*管理（lǐ），對海水淡化的初期發展發揮了（le）至關重（chóng）要的作（zuò）用。
雖然海水淡化前景美（měi）好，目前我國海水淡（dàn）化產業發展已經形成了良（liáng）好規劃及政策環（huán）境，但其發展過程中仍存在一定問題，我國海水淡化產業（yè）發展缺乏（fá）相關的協調管理機構；缺乏實質有效的產業鼓勵（lì）政策；缺乏水（shuǐ）資源的統一調配管理體係；水價結構（gòu）體係不*；法律（lǜ）法規（guī）和標準體（tǐ）係尚需*；資（zī）金投入不足，缺乏公共（gòng）的研究創新平台；技術（shù）和產品尚需*，淡化設備國產化（huà）程度不（bú）高；國內企業在大型海水淡化（huà）工程建設、運營管理方麵競爭力不（bú）足。這些都在一定程（chéng）度上製約著產業的發（fā）展，相關政策體係需進一步*。
“十二五”期間，我國海水（shuǐ）淡化進入產（chǎn）業提升關鍵期，產業發（fā）展一方（fāng）麵要堅持*引導和市場機製（zhì）引導相結（jié）合，培育和規範市場；發揮市場機（jī）製作用，以企業為主體，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；另一方麵應強化政策（cè）引導，繼續研究製定包（bāo）括產業政策、財稅（shuì）政策、金融政策和價格政策等（děng）有利於海水淡化產業發展的相關政策。