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國家發改委5月7日舉行（háng）新聞發（fā）布會，就《關於（yú）加快推進生態（tài）文（wén）明建設的意見》（以下簡稱《意見》）進行深入解讀，國家發改委、環境保護部、財政部、國土資源部（bù）、國（guó）家林（lín）業局等相關負責同誌出席發布會。
國家發改委副主任（rèn）張勇介（jiè）紹說，《意見》通篇貫穿了“綠水青山就是金山銀山"的基本理（lǐ）念，確（què）立了經濟社會發展活動要符合自然規律、形（xíng）成人與自然和諧發展現代化建設新格局的（de）基調和（hé）導向；描繪了生態文明建設的目標（biāo）願景，按（àn）照（zhào）“跳一（yī）跳、夠得著"的原則，提出了生態文明建（jiàn）設的主（zhǔ）要目標；體現了（le）現（xiàn）代化建設的（de）“綠色化"取向，針對我國經濟社會（huì）發展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循（xún）環（huán）等突出問題，在生產方式、生活方式等方麵（miàn）提（tí）出了具體要求。《意（yì）見》包括9個部分共（gòng）35條，總體脈（mò）絡概括起（qǐ）來就是“五位一體"、“五個堅持"、“四（sì）項任務"、“四項保障機製"。
“站得高"指《意見（jiàn）》具有（yǒu）很（hěn）強的戰（zhàn）略性、綜合性（xìng）、係統性（xìng），為生態文明建設（shè）描繪了宏偉藍圖。具體（tǐ）有3個方麵：《意見》針對我國資源的國情，強調生態文明建設的重要意義，提出（chū）了（le）總體要求，是國情所需。著眼（yǎn）於解決當前人民群眾感受zui深、反映（yìng）zui強（qiáng）烈的環境問（wèn）題，做出了具體的（de）部署，是民（mín）心所係。《意見》體現了我國自古以來*、尊重自然的理念，同時，進一步突出了經濟社會發展必（bì）須與（yǔ）生態文（wén）明建（jiàn）設相協調的要求，通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念（niàn），是發展所向（xiàng）。
“落得實"主要有（yǒu）幾個方麵，《意見》有清晰的時（shí）間表和路（lù）線圖。一是任務明確。梳理了一百多項工（gōng）作任務，下一步把這（zhè）些任（rèn）務分（fèn）解到相關部門，認真地抓好貫徹落實。二是操（cāo）作性強。《意見》部署的每一項工作都有具體的路徑、抓手和著力點。不僅是我們*要下大力氣做好生（shēng）態文明建設工作，同時（shí）也是讓社會各界（jiè）、每一（yī）位公民都成為生態文明的建設者，都（dōu）有用（yòng）武之地，共同建設美麗中（zhōng）國。三是要求嚴格。《意見》不（bú）僅為生態文明建設的各（gè）項任務提出了目標、時間要求，還建（jiàn）立了監督檢查機製，設置了剛性約（yuē）束，責任更加明（míng）確清晰。
《意見》包括9個部分共35條，總體脈絡概括起來就是“五位（wèi）一體"、“五個堅（jiān）持"、“四（sì）項任務"、“四項保障機製"。
“五位一（yī）體"，是圍繞黨的十八大關於“將生態文明建設融入經（jīng）濟、政治、文化、社會建設各方麵和全過程"的要求，提出了具體的實現路徑和融合方式。
“五個堅持"，是堅持把節約優先、保護優先、自然恢複為主作為基本方針，堅（jiān）持把綠色發展、循（xún）環發展、低碳發展作為基本途徑，堅持把深化改革和創（chuàng）新驅動作為基本動力，堅持把培育生態（tài）文化作為重要支（zhī）撐，堅持把重（chóng）點突破（pò）和（hé）整體推進作為工作方式，將中央關於生態文明（míng）建設的總體要求明晰細化。
“四項任務"，是明（míng）確了（le）優化國土空間開發格局、加快技術（shù）創新和結構調整、促進（jìn）資源節約循環使用、加大自（zì）然生態係統和環境保護力度等4個方麵的重點任務。
“四項保障機製"，是提出了健全生態文（wén）明製度體係、加強統計監測和執法監督、加快（kuài）形成良好社（shè）會風尚、切實（shí）加（jiā）強組織領導等4個方麵的保障機製。
城鎮化發展（zhǎn）走（zǒu）向何方？
《意見》提出，要大力推進綠色城鎮化，其中，明確提出要劃定城鎮（zhèn）開發邊界。對此（cǐ），國土資（zī）源部規劃司司長董祚（zuò）繼指（zhǐ）出，劃定城市（shì）開（kāi）發邊界，是在中央城鎮化工作會議上提出來。這次《意見》再次提出了明（míng）確要求。劃定城市開發（fā）邊界至少有三重（chóng）意義：
一是促進城市轉型發（fā）展，提（tí）高（gāo）城鎮化質量。一個時期以來，城鎮化加快（kuài）發展（zhǎn），但城鎮（zhèn）化質量（liàng）不高。一個重要原因是城市規模、城市建設的低效外延擴張，缺乏一（yī）種壓力zui終導致轉（zhuǎn）型發（fā）展動（dòng）力不夠。城市開（kāi）發邊界（jiè）明確下來，會成為城鎮化轉型發展的一個新動力。
二是通過這種方式有利於節約用地和（hé）保（bǎo）護耕地，是落（luò）實zui嚴格的節約（yuē）用地製度和zui嚴格的耕（gēng）地保（bǎo）護製度的重要舉措。多年（nián）來，城市外延擴張確實占用了大量土地，中國的國情是可耕地（dì）不多，城市所在區域大多數又是（shì）平原地區，所以城市的擴（kuò）張占用（yòng）的大量土地一半以上是耕地。要保障國家糧食安（ān）全，要保護耕地，首先得（dé）控製建（jiàn）設用地。但是基礎（chǔ）設施也要保障（zhàng），所以（yǐ）重點還是要控製城鎮建設用地的（de）規模擴張（zhāng）。通過這個方式來促進集約節約用地，促進保護耕地。
三是通過劃（huá）定城市開發邊（biān）界（jiè），盡（jìn）可能守（shǒu）住山水自然（rán）、自然生態的自然本底，把城市放（fàng）在大自然（rán）當中，對於改善城市生（shēng）態環境，對於生態（tài）文（wén）明建設都具有重大意義。
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