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遼寧省“十三五”節能減排
綜合工作實施方案
為貫（guàn）徹（chè）落實《國務院關於印發（fā）“十（shí）三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2016〕74號（hào）)精神，深入推進節能減排各項工作，結合我省實際，特製定本實施方案（àn）。
一、總體要求和目標
(一)總體要求。全麵貫徹黨的十八大和十八屆三（sān）中、四中、五（wǔ）中、六中全會精神，深（shēn）入貫徹（chè）係列重要講話精神，認（rèn）真落實國務院決策部署，緊緊圍繞（rào）“五位一體”總（zǒng）體布局和“四個全麵”戰（zhàn）略布局，牢固（gù）樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態（tài）環（huán）境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實（shí）施創新驅動發展戰略為動力，堅持*主（zhǔ）導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保（bǎo）完成“十三五”節能減排約束性目標（biāo），保障人民群（qún）眾健康和經濟社會可持續發展，促進經（jīng）濟轉型（xíng）升級，實現經濟發展與（yǔ）環境（jìng）改（gǎi）善雙贏，為建設生態文明提供（gòng）有力支撐。
(二)主要目標（biāo）。到2020年，全省單位（wèi）地區生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費增量控（kòng）製在3550萬噸標準煤以內。全省（shěng）化學需氧量、氨氮、二氧化硫（liú）、氮氧化物排放總量分別控製在101.1萬噸、8.8萬噸、77.5萬噸、66.2萬噸以內，比2015年分別下（xià）降13.4%、8.8%、20%、20%。
二（èr）、優化產（chǎn）業和能源結構（gòu）
(三)促進傳統產業轉型升級。全麵實施《中（zhōng）國製造2025遼寧行動綱要》，深化製造業與互聯網融合發（fā）展。構建綠（lǜ）色製造（zào）體係，推進產品全生（shēng）命周期綠色管理。支持重點行業改造升級，鼓勵（lì）企業瞄準同，全麵提高產品技術、工藝裝備（bèi）、能效環（huán）保等（děng）水平。嚴禁以任何名義、任何方式（shì）核準或備案產能嚴重過剩行業的新增產能（néng）項目。繼續淘汰落（luò）後產能，嚴格執行相關法律法規和強製性標準，對（duì）環保、能耗、安全等（děng）不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法依規（guī）有序（xù）退出。(牽頭單位（wèi）：省發展改（gǎi）革委、省工業和信息化委、省環保廳，參加單位：省科技廳、省財政廳、省國資（zī）委、省等（děng）部門)
(四)加快新興產業發展。深入推動現代服務業提質增效，積極培育壯大戰略性新興產業（yè），優先發展新一代信息技術、節能環保、生物、新能源、新材料、新能源汽車等重點產業。基於雲平台構建區域性的大數據中心，建設雲計算大數據產業園區體係，吸引國內外（wài）的（de）雲計算大數據中心落戶遼寧，圍繞電子政務、電子商務、智慧城市，形成雲計算應用（yòng）服務業聚集區及雲計算大數據應用服務產業鏈。支持技術裝備和服務模式創新。鼓勵（lì）發展節能（néng）環保技術谘詢、係統設計（jì）、設備製造、工程施（shī）工、運營管理、計量檢測認證等專業（yè）化服務。建（jiàn）立核心環保產業調查統計製度，*環保產業服務信息平台。加大對節（jiē）能環保（bǎo）產業集聚區的支持（chí）力度，支持（chí）節（jiē）能環保做強做大（dà）。(牽頭單位：省發展改革委、省（shěng）工業（yè）和（hé）信息（xī）化委、省（shěng）環保廳，參（cān）加單位：省科技廳（tīng）、省、省統計局等部門)
(五)推動能源結構（gòu）優（yōu）化。加強傳統能源（yuán）安全綠色開發和清潔低碳利用，加快發展清潔能源、可再生能源。實行煤炭消費總量（liàng）控製，降低煤炭消費（fèi）比例，推廣使用煤、潔淨型煤，推進煤改氣、煤改電。積極有序發展水電工程，合理建設（shè）抽水蓄（xù）能電站。積極推進遼西北和沿海地區風電場建（jiàn）設，提高地區風電消納能力。推動太陽能多（duō）元化利用，促進光伏發（fā）電規模化應用。穩步推進紅（hóng）沿河二期、徐大堡一期核電建設。積極（jí）推廣農村沼氣工程、秸稈氣化和生物質熱（rè）電氣三聯產技（jì）術，發展分布式能源（yuán）。大力開發煤層氣（qì），提高天然氣、煤層氣和煤（méi）氣在能源消費中的比例。到2020年，煤炭占能源（yuán）消費總量（liàng）比重下降到58.6%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到55%，非化石能源占一次能源消費比（bǐ）重達到6.5%，天然氣消（xiāo）費比重（chóng）提高到8%左右。(牽頭單（dān）位：省發（fā）展改革委、省工業（yè）和（hé）信息化委（wěi）、省環保廳，參加（jiā）單位：省水利廳、省電力公司等（děng）部門)
三、加強（qiáng）重點領域節（jiē）能
(六)加強工業節能。抓好電力、冶金、石化、建材等高耗能行業的能耗管控，開展能效“”行動，發揮能效“”企業的示範作用，推進行業能（néng）效水平提升。在重點耗能行業推動能源管理體係認證和（hé）節能產品認證。加快節能機（jī）電產品推廣應用，加速淘汰落後機電設備。落實階梯電價政策，運用價（jià）格手段推進高耗能行業供給側結構（gòu）性改革。到2020年，工業能源利用效率和清（qīng）潔化水平顯（xiǎn）著提高。(牽頭單位：省工業和信息化委、省物價局，參加單位：省發展改革委、省科技廳、省環保（bǎo）廳、省等部門)
(七)強化建築節能。*綠色建築建設標準體係，嚴格執行（háng）建築（zhù）節能標準。實施綠（lǜ）色建築全產業鏈發展計劃，推行綠色（sè）施（shī）工方式，推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建築。推動建築節能宜居綜（zōng）合改造試點城市建設，鼓勵老舊住宅節能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施（shī）。加快推（tuī）進既有建（jiàn）築（zhù）節能和供熱計量改造（zào），大力推廣（guǎng）可再（zài）生能源在建築（zhù）上的應用，鼓勵利用太陽能、淺層地（dì）熱能、空氣熱能、工業餘熱等解決建築用能需求。到2020年，城鎮綠色建築（zhù）占當年新建建築（zhù）比例達到50%以上，基本完（wán）成全省（shěng）有條件的城鎮居住建築的節能改造。(牽頭單位：省住房城鄉建（jiàn）設廳，參加單位：省發（fā）展改革委、省工業和信息化委等部門)
(八（bā）)促進交通運輸節能。加快推進綜合交（jiāo）通運（yùn）輸體係建設，發揮（huī）不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推廣甩（shuǎi）掛運輸等先（xiān）進組織模式。加大ETC車道建設力度，推廣使用超重超載不停車檢（jiǎn）測係統。促（cù）進交通用能清潔化，大力推廣節能與新能源汽車、液化天然氣動力船舶等，並加強相關配套設施建設。提（tí）高城市客運車（chē）輛領（lǐng）域清潔能源、新能源汽車的比例（lì），鼓勵引導客運班線、旅遊包車和貨運企業優先選購使用天然氣等清潔能源車輛。優先發（fā）展公共交通，推進“公交都（dōu）市”創建活動。到（dào）2020年，公（gōng）共交通機動化（huà）出行分擔率不低於55%。(牽頭單位：省交通廳，參加單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省環保廳、省機（jī）關事務管理局等部門)
(九)推動商貿流通領（lǐng）域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流（liú）等商貿流通企業建設能源（yuán）管理體係，建立綠色節能低碳運營管理流程和（hé）機製。廣（guǎng）泛宣（xuān）傳綠（lǜ）色商場標準，鼓勵流（liú）通（tōng）企業參加綠色商場示（shì）範創建。推進綠色飯店建設。加快（kuài）綠（lǜ）色倉（cāng）儲建設，推動倉（cāng）儲設施（shī）利用太陽能（néng）等清潔能源（yuán），鼓勵建設綠色物流園區。提倡綠色包裝，推廣可（kě）循環包裝、減量包裝和可降（jiàng）解包裝，限製過度包裝，減少使用一（yī）次性用（yòng）品。(牽頭單位（wèi）：省商務廳，參加單位：省發展改革（gé）委、省（shěng）工業（yè）和信息化委、省住房城鄉建設廳、省、省旅遊委等部門)
(十)推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械、設備（bèi）和漁船。推進農房節能（néng）及綠色化改造。加快城鎮燃（rán）氣（qì）管網向農村延伸，推動省柴節（jiē）煤灶更新換代。因地製宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房（fáng）采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用（yòng）的清潔化水平。開展北方農村清（qīng）潔采暖模式試點建設（shè），推動農村燃煤鍋爐改造。(牽頭單位：省農委、省（shěng）發展改革委，參加單位：省科技廳（tīng）、省住房城鄉（xiāng）建設廳等部門)
(十一)加強公共機構節能。公共機構執行綠色建築標（biāo）準，新建建築全部達到綠色建築標準。激發公（gōng）共機構節能服務（wù）的市場需求，以合同能源管理、*和社會（huì）資本合（hé）作(PPP)等（děng）市場化手段（duàn）為依托，積極推進公共機構節能綜合改（gǎi）造。開展節約型公共機構（gòu）示（shì）範創建活動，創建（jiàn）120個示範單位、500個（gè）省級示範單位（wèi），實現“縣縣有示範”的目標。推動公（gōng）共機構能源審計試點。新能源汽車的消費和應用，逐步提高配備（bèi）更新公務用車中新能源汽車的比例，新建和既有停車（chē）場要規（guī）劃建設配備充電（diàn）設施或預（yù）留充電設施安裝條件。到2020年，公（gōng）共機構（gòu）單（dān）位（wèi）建築（zhù）麵積能耗和人（rén）均能（néng）耗均比2015年（nián）下降11%。(牽（qiān）頭單位：省機關（guān）事務管理局，參加單位：省（shěng）發展改革委（wěi）、省工（gōng）業和信息化委、省環保廳、省（shěng）住房城鄉建設廳、省交通廳等部門)
(十二)強化重點用能單位節能（néng）管理。實施重點用能單位“百千萬”行（háng）動，按照屬地管（guǎn）理和分級管（guǎn）理相結（jié）合的原則，省、市分別對（duì）“千家”、“萬家”重點用能單位進行目標責（zé）任（rèn）評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控製和能效目標，對（duì）用能實行年度預算管理。推動重點用能單位（wèi）建設能源管理體係並開展效果評價，健源消費台賬。按標準要求配備能源計（jì）量器具，進一步*能源計量體係。依（yī）法（fǎ）開（kāi）展能源審計，組織實施能源績效評（píng）價，開展達標對標和節（jiē）能自願活動，采取企業節能自（zì）願承諾和*適當引導相結合的方式，大力（lì）提（tí）升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用（yòng）狀況報告（gào）、能源（yuán）管理崗位和能源管理負責人等製度。(牽頭單位：省發展改革委（wěi），參加單位：省工業（yè）和信息化委、省住（zhù）房城鄉（xiāng）建設廳、省交通廳、省國資委、省、省機關事（shì）務管理局等（děng）部門)
(十三)強化重點（diǎn）用（yòng）能設備（bèi）節能管理。加強高耗能特種設備（bèi）節能審查和（hé）監管（guǎn），構（gòu）建安全、節能、環保三（sān）位一體的監管（guǎn）體係。繼續開展鍋爐（lú）能效和環保測試，強化鍋爐運行及管理人員節能環保（bǎo）專項培訓。開展鍋爐節能環保普查整治，推進安（ān）全節能標準化管理（lǐ）達標示範（fàn）鍋爐係統建設。支（zhī）持省內鍋爐生產企業積極申報鍋爐產品，爭取入選國家鍋爐型號推廣目錄。到2020年，燃煤工業鍋爐實際運行效率比2015年（nián）提高5個百分點，新生產燃煤鍋爐效率不低於80%，燃氣鍋爐效率不低於（yú）92%。在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電（diàn）機、變（biàn）頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用。推廣應用電（diàn）機、配電變壓器等用能設備，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全麵提升（shēng）重（chóng）點用能設備能效（xiào）水平。(牽頭單（dān）位：省、省發展改革委、省工（gōng）業和信息化（huà）委、省環保廳，參加單位：省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局等部門)
四（sì）、強（qiáng）化主（zhǔ）要汙染物（wù）減排
(十四)控製重點區域流域汙染物排放。嚴控新建燃煤鍋爐，依法劃定（dìng）高汙染燃料禁燃區。加快發展熱電聯產（chǎn）和集中供熱，逐（zhú）步取（qǔ）消現有工（gōng）業園區及產業聚集區分散燃煤（méi）鍋爐（lú），在供（gòng）熱（rè）供氣管網不（bú）能（néng）覆蓋（gài）的地區，改用電、清潔（jié）能源（yuán）或潔淨煤。到2020年，全麵實現一體化供熱，城市建成區內取締（dì）20噸及以下燃煤鍋爐。積極（jí）推進揮發性有機物綜合整治，對所有加油站（zhàn）、油庫和（hé）加油車實施（shī）油氣回收（shōu）改造，對石化、塗裝和（hé）印刷等行（háng）業開展揮發（fā）性有機物泄露和（hé）檢測修複治理。在沿（yán）海市先行開展固定汙染源總氮排放總量控製，在重（chóng）點市先行開展固定汙（wū）染源總磷控製，對（duì）重點（diǎn）行業的重點重（chóng）金屬排（pái）放實施總量控製。加強重（chóng）點流域水汙（wū）染防治，嚴格控製遼河流域幹流沿岸新建石油加工、化學原料和（hé）化學製品製造、醫藥製造、化學纖維製造、有色金屬冶煉、紡織印染等（děng）項（xiàng）目，對現有的重點排放企業製定實施限期整治方案，升級（jí）改造環保設施，確保穩定（dìng）達標。城市建成區內現有鋼鐵、建材（cái）、有（yǒu）色金屬、造紙、印染、原（yuán）料藥製造、化工（gōng）等汙染較重的企業有序搬遷改造或依法關閉。(牽頭單位：省環（huán）保廳、省發展改革委、省工業和（hé）信息化（huà）委、省住房城鄉建設廳（tīng）、省，參（cān）加單位：省財政廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省機關事務管理局等部門)
(十（shí）五)推進工業汙染物減排。實施工業汙染源全麵達（dá）標排放計劃。加強工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價製度，強化經濟技術開發區、產（chǎn）業開發區、出口加工區等工業聚集區規劃環境影響（xiǎng）評價及汙染治理。實行建設項目主要汙染物排放總量指標等量或減量替代。建立以（yǐ）排汙許可製為核心的（de）工業企業環境管理製度。到2017年底，完成《大氣汙染防治行動計劃》和《水汙染防治（zhì）行動計劃》中重點行（háng）業及產能過剩行業企業排汙許可證（zhèng）核發。到2020年，完成覆蓋所（suǒ）有固定源的排汙許可證核發（fā）工作。加快燃煤鍋爐綜合整治。以削減揮發性有機物、持久性有（yǒu）機物、重金屬等汙染物為重點，實施重點行業、重點領域工業特征汙染物削減計劃。加強工業（yè）企業（yè）環境信息（xī）公開，*全省企（qǐ）業（yè）環境信用評價指標體係，建立企業排放紅（hóng）黃牌製（zhì）度。(牽頭單位：省（shěng）環保廳，參加單位：省發展改革委、省工（gōng）業和信息化委、省財政廳、省等部門)
(十六)促進移動源汙染（rǎn）物減排。落實（shí）國家清潔柴油機行動，加速淘汰（tài）黃標車、老舊機動車、船舶以及（jí）高排放工程機（jī）械。逐步淘（táo）汰高油耗、高排放民航特（tè）種（zhǒng）車輛與設（shè）備。加強機動車、非道路移動機械環保達標監督執（zhí）法。探索（suǒ）農機報廢更新補貼（tiē）試點，加（jiā）快淘汰能耗高、汙染重的老舊機械（xiè），推廣應（yīng）用綠色環保、節約機械（xiè）化裝備和技術。加快油品質量升級，全（quán）麵供應符合國Ⅴ標準的普通柴油；按照國家要求實施第六階段汽（qì）、柴油國家（jiā）(國Ⅵ)標準，到2020年實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油並軌，柴油車、非道路移動機械、內河和江海直達船舶均統一使用相同標準的柴油（yóu）。加強流通領域成（chéng）品油（yóu）質量監管，持續開展流通領域成品油質量抽查檢驗工作，嚴厲打擊（jī）銷售質量不合格油品的違法（fǎ）行為。大力推進“全覆（fù）蓋（gài）”工程，主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全麵建設防風抑塵設施或實現煤炭、礦石封閉儲存。(牽頭（tóu）單位（wèi）：省環保廳、省*廳、省交通廳、省農委、省，參加單位：省發展改革委、省財政廳、省工商局等部門)
(十七（qī）)強化生活源汙染綜合整治。全麵推進城鎮汙水處理（lǐ）設施（shī）升級改造，城鎮汙水處理設施全麵達到一級A排放標準。*鄉鎮汙水處理設（shè）施建設、運維（wéi）保障機製（zhì），加快農村地區改廁（cè），促進衛生間入戶、下水統（tǒng）一收集和其他生活汙水收集（jí）處（chù）理係統建設。強化汙水廠汙泥（ní）安全處理處置，杜絕二次汙染。到2020年，城（chéng）市（shì）、縣城汙水處理率分別達（dá）到95%、85%左右。加強（qiáng）生活垃圾回收處理（lǐ）設施建設，強化對生活垃圾（jī）分類（lèi）、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平。全麵推進農村垃圾治理，普遍建立村（cūn）莊保潔製度，推廣垃圾分類減量和就近資源化利（lì）用，開展縣區農村生活垃圾分類示（shì）範（fàn）工作，因地製宜建立（lì）“村收集、鎮轉（zhuǎn）運、縣（xiàn）處理”的模式。到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。加（jiā）大民用散煤清潔化治理力度（dù），推進以（yǐ）電代煤（méi）、以氣代煤，推廣（guǎng）使用潔淨煤、先（xiān）進（jìn）民用爐具，到2020年（nián）底前民用散煤治理取（qǔ）得明顯進展。加快治理公共機（jī）構食堂（táng）、餐（cān）飲服務企業油煙汙染，推廣（guǎng）安裝節能油煙（yān）淨化設施，鼓勵（lì）具備條件的公共機構安（ān）裝餐廚廢棄物就地資源化處理設備。(牽頭單位：省環（huán）保廳、省發展改革委、省住房城鄉（xiāng）建設廳、省，參加單位：省工業和信息化委、省財政廳、省農委、省機關事務管理局（jú）等部門)
(十八)重視農業汙染排放治理。大力推廣節約型農業技術，推廣農業清潔生產。加大畜禽養（yǎng）殖行業環境（jìng）監管，促進畜（chù）禽規模養殖場糞便汙水收集處理和資源化利用，建設秸稈、糞便（biàn）等有機廢棄（qì）物處理設施。到2020年，基本（běn）完成現有畜禽規模養殖場(小區)糞便汙水治理設施改造升級，規模養（yǎng）殖（zhí）場(小（xiǎo）區)糞便汙水基本實現無害化處理、資（zī）源（yuán）化還田利（lì）用（yòng）。開（kāi）展農（nóng）膜回收利（lì）用（yòng），推廣使用標準地膜，逐步開展全生物可降解地膜應用試點。擴大測土配方施肥技術應用麵積，引導農民調整化肥使用結構、增施有機肥（féi）。開展病（bìng）蟲害（hài）綠色防控和統防統治，篩選（xuǎn）和推廣低毒低殘留（liú）農藥使用。到（dào）2020年，實現主要農作物化肥（féi）農藥使用量零增長，化肥利用率（lǜ）提高到40%以上。*省、市、縣、鄉（xiāng）、村逐（zhú）級監督落實機製，疏堵結合、以疏為主，加強重點區域和重點時段秸稈禁燒（shāo）。(牽頭單位：省農委（wěi）、省畜牧局（jú）、省環保廳，參加單位：省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省等部門)
五、大力發展循環經濟
(十九（jiǔ）)全麵推動園區循環化改造。加快對現有園區的改造升級，延伸產業鏈，提高產業關聯度，搭建資源共享、廢物處理（lǐ）、服務的公共平（píng）台（tái），實現土地集（jí）約（yuē）利用、資（zī）源能源利用、廢棄物資源化利用。強化園區環境管理，*園（yuán）區環境（jìng）風險防控體係，推動園區重點企業開展清潔生產審（shěn）核。鼓勵創建國（guó）家循環化改造示範試點園區。到（dào）2020年（nián），75%的園（yuán）區實施循環化改造。(牽（qiān）頭單位：省發展改革委、省財（cái）政廳，參加單位：省工業和信息化委、省環保廳、省商務（wù）廳等部門)
(二十)加強城（chéng）市廢棄物規（guī）範（fàn）有序處理。推動餐廚廢棄物、建築垃圾、園林廢（fèi）棄物（wù）、城市汙泥（ní）等城市（shì）典型廢棄物集中處（chù）理和資源化利用，鼓勵專業組織、慈善（shàn）機構回（huí）收利用廢舊紡織品，推（tuī）進燃煤耦合汙泥等（děng）城市廢棄物（wù）發電，健全公共機構廢棄（qì）物回收利用長效機製。推進地級（jí）及以上城市創建（jiàn）國家低值廢棄物協同處理基地，*城市（shì）廢棄物回收利用體（tǐ）係（xì）。(牽頭單位：省發展（zhǎn）改革委、省住房城鄉建設廳，參加單位：省環保廳、省民政廳、省機關事務管理局（jú）等部（bù）門)
(二十一)統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。積極創建工業廢棄物綜合利用（yòng）產業基地，推動尾（wěi）礦、煤矸石、粉煤灰、工業副（fù）產石膏、冶煉和化工廢渣等工業固體廢棄物綜合利用。推進水泥窯（yáo）協（xié）同處（chù）置城市生活垃圾。大力推（tuī）動農作物秸稈資源化（huà）利用，*秸稈收儲運服務體係，支持秸稈“五料（liào）化”利用中的高值化（huà）利用項（xiàng）目建設。推進規模（mó）化養殖場糞便資源化利用，因地製宜發展沼氣工程。到2020年，工業固體廢物綜合利用率達到60%以（yǐ）上，農作物秸稈（gǎn）綜合利用率達到90%以上。(牽（qiān）頭（tóu）單位：省（shěng）發（fā）展改革委、省工業（yè）和信息（xī）化委、省農委，參加單位：省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省畜牧局等部門)
(二十二)促（cù）進資源循環利用產業提質升級。積極推進資源循環利用產業示範基地建設，促進（jìn）資（zī）源再生（shēng）利（lì）用（yòng）企業（yè）集聚化、園區化、區域協同化布局，提升再生（shēng）資源利用行業清潔化、高值化水平。在（zài）電氣電子、汽車、鉛酸蓄電（diàn）池和包裝物等四類產品領域實施生產者責任延伸製度。推進動力蓄電池梯級利用（yòng）和規範（fàn）回收處理。大力發展再製造產業（yè），推動汽車零部件及大型工業裝備（bèi）、辦公設備等產品（pǐn）再製造（zào）。積極推進再製造產業（yè）示範基（jī）地建設和機電產品再製造試點示範（fàn）工作。加快互聯網與資源循環利（lì）用融（róng）合發展，支持（chí）再生資源企業利用大數據、雲計算等技術優化逆（nì）向物流網點布局，建立線上線下融合的回收網絡，在地級及以上城市（shì）逐步建設廢棄（qì）物在線回收、交易等平台，推廣“互聯網+”回收新模式。(牽頭單位（wèi）：省發展（zhǎn）改革委，參加單位：省科技廳（tīng）、省工業和信息化委、省（shěng）環保廳、省住房城鄉建設廳、省商（shāng）務廳等部門)
六、實（shí）施節能減排工程
(二十三)節能重點工程（chéng）。推進實施燃煤鍋爐節能環保（bǎo）綜合提升、電機係統能效（xiào）提升、餘（yú）熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示範、能量係統優（yōu）化、煤（méi）炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升（shēng）、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造、天（tiān）然氣分布式能源示範工程等節能重點工程，推進能源綜合梯（tī）級利（lì）用。支（zhī）持鋼鐵、水泥、化工等企業利用餘熱、餘壓、尾氣等資源建設發電工程項目。推進公共（gòng）機構實施綠色照明改（gǎi）造工程。(牽頭單位（wèi）：省發展改革委，參加單位：省工業和信息化委、省住房城鄉（xiāng）建設廳、省國資委、省（shěng）、省機關（guān）事務管理局等部門)
(二十四（sì）)主要大氣（qì）汙染物重點減排工程。實施電（diàn）力、鋼鐵（tiě）等重點行業全麵達標排放治理（lǐ）工程，推動燃煤電（diàn）廠超低排放和節能改造工程，到2020年，各類工業汙染源持續穩定達標排放。開展大氣源（yuán）清單摸底調查工作，為大氣治理工作建立基礎數據庫。推動“氣化遼寧”“電化遼寧”建設，加快天然氣管網（wǎng）建設，推廣清潔能源替代。實施石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等重點行業揮發性（xìng）有機物治理工程，到2020年石化企業基本完成（chéng）揮發性有機物治理。(牽頭單位：省（shěng）環保廳（tīng）、省發展改革委，參加單位：省（shěng）工業和信息化委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省（shěng）等部門)
(二十五)主（zhǔ）要水（shuǐ）汙染物（wù）重點減排工程。實施城鎮汙水、工業園（yuán）區廢水、汙泥處理設施（shī）建設與提（tí）標改造工程，推進再生水回用設施建設。加快（kuài）畜禽（qín）規模養殖場(小區)汙染治（zhì）理，75%以上的養殖場(小（xiǎo）區)配套建設固體廢棄物和汙水貯存處（chù）理（lǐ）設施。深（shēn）化遼河、淩（líng）河等重點流域水（shuǐ）汙染防治（zhì），研（yán）究建立遼河流域水生態環境功能分區管理體係。(牽頭單位：省環保廳、省（shěng）發展改革委、省（shěng）住房城鄉建設廳（tīng）、省畜牧局，參加單位：省工業和信息化委、省財政廳、省農委、省海洋漁業廳等部門)
七、強化節能減排技術支（zhī）撐和服務（wù）體（tǐ）係建（jiàn）設
(二十六)加快節能減排共性關鍵技術研（yán）發示範推廣。在節能領域，重點攻克能源清潔（jié）利用、工業餘能餘熱回收利用等節能（néng）關鍵技術，研發一批（pī）節（jiē）能裝備及產品。在減排領域，研發高濃度難降解工業廢水、煙氣脫硫脫硝除塵、土壤（rǎng）汙（wū）染（rǎn）治理、固廢與垃圾資源資源化利用等減排關鍵技術及裝（zhuāng）備。繼續組織（zhī）實施菱鎂礦利用綠色生產技術、新型釩鈦磁鐵礦綜合利用等節能減（jiǎn）排科技示（shì）範（fàn）工程。(牽頭單位：省科技廳，參加單（dān）位：省發展改革委、省工（gōng）業和（hé）信息化委（wěi）、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交（jiāo）通廳等部門)
(二（èr）十（shí）七)推進節能減排技術係統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單（dān）位等係統用能和節能。鼓勵有（yǒu）條件的園區和城市，統籌整合鋼鐵、水泥、電力等高（gāo）耗能企業的餘熱（rè）餘能資源和區域用能需求，實現能源梯級利（lì）用。大（dà）力發展“互聯網+智慧能源（yuán）”，推動建立城市智慧能源係統，鼓勵發展智能家（jiā）居、智能樓宇、智能小區和智能工廠（chǎng），推動智能（néng）電網、儲能設施、分布式能源（yuán）、智能用電終端協同發展。綜合采取節能減排係統集成技（jì）術，推動鍋爐係統、供熱/製冷係統、電機係統（tǒng）、照明係統等優化升級（jí）。(牽頭單位：省發展（zhǎn）改革委、省工業和信息化委、省科技廳，參加（jiā）單位：省財政廳、省住房城鄉（xiāng）建設廳、省環保廳、省（shěng）等部門)
(二十八)*節（jiē）能減排創新（xīn）平台和服務體係。著力構建和*節（jiē）能減排科技創新體（tǐ）係建設。依托高等院校、科研院所，積極籌建冶金節能、固廢資源化、大（dà）氣汙染防治等一批產業共性技術創新平台（tái）。依托我省骨幹（gàn）企業建設一批產業專業技術創新平台。組建一批省級工程技術研究中心和重點實驗室（shì），提高節能環保產業（yè）自主創（chuàng）新能力。加強（qiáng）節能減（jiǎn）排技術（shù）遴選、評定及（jí）推廣，編製《遼寧省重點節能減排技術目錄》，鼓勵企業積極采用先進適用技術進行技術升級。(牽頭單位：省科技廳，參加單位（wèi）：省發展改（gǎi）革委、省工業和信息化委、省環保廳，省住房城鄉建設廳（tīng）、省交（jiāo）通廳（tīng）、省等部門)
八、*節能減排（pái）支持政策
(二十九)*價格收費政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，清理高耗能企業（yè）優惠（huì）電價（jià）政策。實施超定額用水累進加價製度。嚴格落實水泥、電解鋁等行業階梯電價政策。*居（jū）民階梯（tī）電價（jià）(煤（méi）改電除外)製度，推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水（shuǐ）價製度。深化供熱計（jì）量收費改革，*脫硫、脫（tuō）硝、除塵和超低（dī）排放環保電價政策。落實國（guó）家（jiā）環境保護費（fèi）改稅（shuì）政策（cè）和汙水處（chù）理收費政策。加（jiā）大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：省物價局、省財政廳，參加單位：省發展改革委、省工業和信息（xī）化委、省環保廳、省住房城鄉（xiāng）建設廳、省水利廳等部門（mén）)
(三十)*財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的（de）資金支（zhī）持力度，爭（zhēng）取中央專項資金，統籌安排相（xiàng）關專項資金，合理利用（yòng）省產業(創業)投（tóu）資引導基金，支持節能減排重點工程、能力建設和（hé）公益（yì）宣傳。推廣節能環保服務*采購，嚴格執行國家節能環保產品*強製采購和優（yōu）先采購製度。落實國家關於節能（néng）減排企（qǐ）業所得稅、增值稅、資源綜合利用產品和勞務退免稅以及支持節能環（huán）保、新能（néng）源等新興產業發展（zhǎn）的稅收政策。從事國家鼓勵類項目的企業（yè）進口自用節能減（jiǎn）排技術（shù）裝備且符合政策規定的，免征進口關稅。(牽頭單位：省財政廳、省發展改革委、省國稅局、省地稅局，參加單位：省工業和信息化委、省環保廳、省住（zhù）房城鄉建設廳、省國資委、省機關事務管理局等部門)
(三十一)健全（quán）綠（lǜ）色金融體係。推進綠色金融業務（wù）創新，鼓勵和引導銀行業金融機構建立和*支持（chí）節能減排和淘汰落後產能（néng）的長效機製。加大節能環保領域的（de）金融支持力度，探索節（jiē）能減排技改項目（mù）融資，節能服務商融資、節能減排設備供應商買方（fāng）信貸融資、節能減排設備製造商增產（chǎn）融資和融資租賃等綠色信貸產品。支持符合條件的節能減排項目通過資本（běn）市場融資，鼓勵綠色信貸資產（chǎn）、節能減排項目應收賬款證券化。研究設（shè）立綠色（sè）發展（zhǎn）基金（jīn），鼓勵（lì）社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金。在環境高風險領域落實環境汙染強製責任保險製度。積（jī）極推動綠（lǜ）色金融（róng）領域合作。(牽（qiān）頭單位：省*金融辦、中國人民銀行（háng）沈陽分行，參加單位：省財政廳、省發展改革委、省環保廳、遼（liáo）寧銀監局、遼寧證監局、遼寧保監局等部門)
九、建立和*節能減排市場化機製
(三十二（èr）)建立市場化（huà）交易機製。健（jiàn）全用能權（quán）、排汙權（quán）、碳（tàn）排放權交易（yì）機製，創新有償使用、預算管理、投融資等機製，培育和發（fā）展交易市（shì）場。推進碳排（pái）放權交易市場（chǎng）建設，組織全省重點排放企業積極參與全國碳排放權交易。加快實施排汙許可製，建立企事業單位汙染物排（pái）放總量控製製度，構建市場化的價格交易機製，提升排汙權交易活力。(牽頭單位：省發展（zhǎn）改革委、省財政廳、省環保廳)
(三十三)推（tuī）行（háng）合同能源管理模式。鼓勵節能服（fú）務公司創新服（fú）務模式，提供節能谘詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一（yī）站式”合同能源管理綜合服（fú）務。取消（xiāo）節能服務公司審核備案製度。鼓勵和（hé）引導社會資本參與公共機構節約能源資源。*機構按照合同能源管理合同（tóng）支（zhī）付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出。鼓（gǔ）勵社會資本（běn）建立節能（néng）服務產業投資基金。支（zhī）持節能服務（wù）公司（sī）發行綠色債券。(牽頭單位：省（shěng）發展改革委、省財政廳，參加單位：省工業和信息化（huà）委、省住房城（chéng）鄉建設（shè）廳（tīng）、省機關事務管理局等（děng）部門)
(三十四)健全綠色標識認（rèn）證（zhèng）體係。落實能效標識（shí）管（guǎn）理製度，推（tuī）行節能低碳環保產品認證。*綠色建築、綠色（sè）建材標識和認證製度，建立可追溯（sù）的綠色建材評價和信息管理係統。推進能源管理體係認證。*綠色商場、綠色賓（bīn）館、綠色飯店、綠色景（jǐng）區等綠色（sè）服務評價辦法，積極開展（zhǎn）第三方認證評價。按照國（guó）家分（fèn）頭（tóu）設立的環（huán）保、節能、節（jiē）水、循環、低碳、再生、有機等產品整合（hé）為綠（lǜ）色產品的進程，推動落實（shí）統一（yī）的綠色產品標準、認證、標識體係。開展能效、水（shuǐ）效、環保“”行動。(牽頭單位：省，參加單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省（shěng）環保廳、省財政廳、省住房城鄉建設（shè）廳（tīng）、省水利廳、省商務廳等部門)
(三十五（wǔ）)推進環境汙染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境（jìng）公用設施建設與運行、重點區域和重點行業（yè）汙染防治、生態環境綜合整治等領域推行第（dì）三方（fāng）治理。落（luò）實（shí）第三方治（zhì）理項目增值稅即征即退政策，加大（dà）財政對第三方治理項目的補助和獎勵力（lì）度。研究（jiū）設立第三方治理項目引導基（jī）金，解決第三方治理企業融資（zī）難（nán）、融資（zī）貴問題。開展第三方治理試點，建立以效付費機製。(牽頭單位：省發展改革委、省環保廳，參加單位：省工業和信息化（huà）委、省財政廳（tīng）、省住（zhù）房城鄉建設廳等部門)
(三十六)加強（qiáng）電力（lì）需求側管理。實施工（gōng）業領域電力需求側管理（lǐ）專項行動，製定和（hé）*有序用電方案，積極引導工業企業參與（yǔ）有序用電，做好工業錯峰、避（bì）峰用（yòng）電（diàn）預案，落實峰穀、差別電價（jià）等有關政策。積極推進工（gōng）業領域（yù）電力需求側管理，做好電網企業（yè）實（shí）施電力需求（qiú）側管理目標責（zé）任考核工作。推動電（diàn）力需求側平台建設。(牽頭單位：省工業和信息化委，參加單位：省發（fā）展改革委、省財政廳、省電力公（gōng）司等部門)
十、落實節能減（jiǎn）排目（mù）標責任
(三十七)健全節能（néng）減排計量、統（tǒng）計、監測和預警體係。健源計量和能源消費統計指標體係（xì），加快國家城市能源計量中（zhōng）心建設。*聯網直報係統，加大統計數據審核與執法力度。建立（lì）聯網直報數據審核業務流程，設置更嚴格的省級（jí）審核模板。強化能（néng）耗數據質（zhì）量管理，提高能耗預警、監（jiān）測和分析水平。重點監（jiān）控六大（dà）高（gāo）耗能行業（yè）的重點用能單位，密（mì）切跟蹤耗能大戶能耗（hào）的變動，審核重點（diǎn）企業數據的匹配程度，確保數據的基本銜接。全（quán）麵加強揮發性有機物環境空氣質量和汙染排放自動在線監測工作。定期公布（bù）各地區、重點行業、重（chóng）點單位節能減排目標完成情況，發布預警信息，及時提醒高預警等級地區和單位（wèi）的相關負（fù）責人，強（qiáng）化督促指（zhǐ）導和幫扶。推動（dòng）企事業單位環境信（xìn）息公開工作，督促各（gè）地製定並及時公開重點排汙單位名錄，規範環境信息公開程（chéng）序和形式，及時、準確全麵公開企業事業單位環境信息（xī），加強執法監督力度，嚴厲查（chá）處不按規（guī）定公開環境信息的排汙單位（wèi）。(牽頭單（dān）位：省發展改革委、省環保廳、省統計局，參加單位：省工業和信息化委（wěi）、省住房城鄉建設廳、省交通廳、省國資委、省、省機關事務管理局等部門)
(三十八)合理分解節能減排指標。實施能源（yuán）消（xiāo）耗總量（liàng）和強度雙控行動，改革*主要汙染物總量減排製（zhì）度。強化約束性指（zhǐ）標管理，健全目標責任分解機製，將全省能耗總量控製和節能（néng）目標分解到各市。各市要根據下達（dá）的任務明（míng）確年度工（gōng）作目標並層層分解落實，明確下一級*、有關部門、重點用能單位責任，編製用能預算管（guǎn）理方案；以改善環境質量為核心，突出重點工程減排，實行分區分類差別化管理，科學確定（dìng）減排指標（biāo），環境質量改善任務重的地區承擔（dān）更多（duō）的減排任務。(牽頭單位：省（shěng）發展改革委、省環保廳，參加單位（wèi）：省（shěng）工（gōng）業和（hé）信息化（huà）委、省住房（fáng）城鄉建設（shè）廳、省交通廳（tīng）、省機關事務管理局等部門)
(三十九)加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考（kǎo）核，省*每年組織開展市（shì）級*節能減排目標責任（rèn）評價考核，將考核結果作為領導班子和領導幹部考核的重要內容。對未完成能耗強（qiáng）度降低目標的市級*進行問責，對未（wèi）完成（chéng）省下達能耗總量（liàng）控製目標任務的予以通（tōng）報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環境質量（liàng）改善、總量減（jiǎn）排目標均未完成的地（dì）區，暫停新增（zēng）排放重點（diǎn）汙染物建設項目的環評審批（pī）。將重點單位節能減（jiǎn）排考（kǎo）核（hé）結果納入省企業信用數據（jù）庫，並推送國家信（xìn）用信息共享平台。對未完成目標任務的暫停審批或（huò）核準新（xīn）建擴建高耗能項目。落實國有企業（yè）節能減排目標責（zé）任製，將節能減（jiǎn）排指標完（wán）成情況作為企（qǐ）業績效和負責人業績考核的重要內容。(牽頭單位：省發展改革委、省環保廳、省委組織部，參加單位：省工業和（hé）信（xìn）息化委、省財政廳、省住房城鄉（xiāng）建設廳、省交通廳、省海洋漁業廳、省（shěng）國（guó）資委、省、省統計局、省機關事務管理局等部門)
十一、強（qiáng）化節能減排監督檢（jiǎn）查
(四十)健全節能（néng）環保法規標準。嚴（yán）格貫徹（chè）落實國家各項節能環保法規標（biāo）準，全麵啟動大氣環（huán）境（jìng）質量限期達標規劃編製工作。加快製訂《遼寧省大氣汙（wū）染防治條例》，修訂《遼寧省環境保護條（tiáo）例》。啟動《印刷業揮發性有機物排放標準》和《工業塗裝工序（xù）大氣汙（wū）染物（wù）排放標準》等地方標準和相關技術規範的編製工作。*節約型公共機構分類評價標（biāo）準，頒布實施《節約型公共機構評價標（biāo）準》、《公共機構能（néng）源審計技術規範》。(牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省環保廳（tīng）、省，參加單位：省*法製辦（bàn）、省住房城鄉建設廳、省交通廳、省商（shāng）務廳、省統計局、省機關事務管理局、省海洋漁業廳（tīng）等部門)
(四十一)嚴格節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實。加強節能監察能力建設，健（jiàn）全環保監管體（tǐ）製，強化節能環保執法監察（chá）。加強節能審查，強化事中事後監管，加大對重點用能單位和重點汙染源的執法檢（jiǎn）查（chá）力度，嚴厲查（chá）處各類違法違規用能和環境違法違規行（háng）為，依法公布違法單位名單，發布重點企業汙染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行（háng）公開（kāi）通報或掛牌督辦（bàn），確保節能環保法律、法規、規章和強製性標準有（yǒu）效落（luò）實。強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責（zé）人的責（zé）任。(牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省環（huán）保廳，參加單位：省住房（fáng）城鄉建設廳、省、省海洋漁業廳等部（bù）門)
十二、動員全社會參與節能減排
(四十二)推（tuī）行綠色消費。倡導（dǎo）綠色生活和休（xiū）閑模式，推動全（quán）民在衣、食、住、行等方麵更加勤儉節約、綠色低碳、文（wén）明健康，堅決抵製和反對各種形式的浪費。開展舊衣“零拋（pāo）棄”及閑置舊（jiù）物交換活動（dòng），利用舊物開展巾幗（guó）助困誌願服務（wù）。倡導廣大職工從家庭家教家風方麵入手，引導家（jiā）庭購買（mǎi）節能、家電、節水型器具等節能環保（bǎo）低碳產品（pǐn），減少一次性用品的使用，暢通綠（lǜ）色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。推廣（guǎng）綠色低碳出行。(牽頭單位：省發展改革（gé）委、省環保廳，參加單位：省工業和信息化委（wěi）、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交（jiāo）通（tōng）廳、省商務廳、省總工會、團（tuán）省委、省婦聯（lián）等部門)
(四十三)倡導全民參與。推動全社會樹立節（jiē）能是*能源、節約就（jiù）是增加資（zī）源的理念，深入開展全（quán）民節約行動和節能（néng）“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓（bīn）館、進（jìn）學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。廣泛開展節能宣傳周、全國低碳日（rì）等主題宣傳活動，製播節能減排公益廣（guǎng）告，鼓勵建設節能減排博物館、展示館，創建節能（néng）減排宣傳（chuán）教育示範基地，形成人人、事事、時（shí）時參與節能減排的社會（huì）氛圍。發展節能減排公（gōng）益事業，鼓勵公眾參與節能減排公（gōng）益活動。(牽頭單位：省委宣傳部（bù）、省發展改（gǎi）革委（wěi）、省環保廳，參（cān）加（jiā）單位：省教育廳、省工業和（hé）信息化（huà）委、省財政廳、省（shěng）住房城鄉建設廳、省國資委、省、省新聞（wén）出（chū）版廣電局、省機關事務管理局、省總（zǒng）工會、團省委、省婦聯等部門)
(四十四)強（qiáng）化社會監督。充分發揮各種媒體作用，報道先進典（diǎn）型（xíng）、經驗和做法，曝光違規用能和各種（zhǒng）浪費（fèi）行為。*公（gōng）眾參與製度，及時準確披露各類環境信息（xī），擴（kuò）大公開範圍，保障公眾知（zhī）情權，維護公眾（zhòng）環境權益。依法實施環境公益訴訟製度，對汙染環境（jìng）、破壞生態的（de）行為（wéi）可依法（fǎ）提起公（gōng）益訴訟。(牽頭單位：省委宣（xuān）傳部、省發展改革委、省環保廳，參加單位：省總工會、團省委、省婦聯等部門)
當前位置（zhì）：