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一、總體要求
（一）指導（dǎo）思想。全麵（miàn）貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六（liù）中全會精神，深入學習貫徹係列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體（tǐ）布局和（hé）協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實（shí）國務院決策部署，深化全省生態文明體製改革，大力推進生態文明建設。建立濕地保護修複製度，全麵保護濕地，強化濕地利用監管（guǎn），推進退化濕地修複（fù），維護濕地生態係統健康，為實（shí）現“兩聚一高”奮鬥目標、建設“強富美高”新江（jiāng）蘇提供重要保障。
（二）基本原則
（1）生態（tài）優先、全麵保（bǎo）護（hù）。保護濕地（dì）生態係（xì）統，提高濕地生態質量，提升（shēng）濕地（dì）生態功（gōng）能，維（wéi）護濕地生物多樣性（xìng）。將全省（shěng）所有濕地納入保護範圍，實行全麵保護（hù）和（hé）分級管理，維持全省濕地保有（yǒu）量不減少，維（wéi）護國土生態安全。
（2）*主導（dǎo）、社會參與。濕地保護是重要的生態公益事業（yè），各級人民*對本行政區域內濕地保護負總（zǒng）責，將濕地保護納入國民經濟和社（shè）會發展規劃予以重視。鼓勵、引導（dǎo）和支持社會力量以各（gè）種有效方式參與濕地保護修複。
（3）綜合協調、分工負責。建立*濕地保（bǎo）護管理機製。縣級以上地（dì）方人民*林業主管部門組織、協調、指導、監督本行政區域內濕地保護修複工（gōng）作，國土資（zī）源、環保、水利、農業、海洋與漁業等濕地保護管理（lǐ）相關（guān）部門依法履行職責，協同（tóng）推進濕地保護修複。
（4）注重成效、嚴格考核。將濕（shī）地保護修複目標任（rèn）務納入*生態（tài）文明建設綜合評價考核體係，按照《江蘇（sū）省領導幹部自然資源（yuán）資產離任審計試點方案》，強（qiáng）化績效考核獎懲。
（三（sān））主要目標
遏（è）製濕地麵（miàn）積減少趨（qū）勢（shì）。實施（shī）濕地全麵保護，實行濕（shī）地麵積總量管（guǎn）控，嚴格濕地用（yòng）途監管，維持全省國土空間濕地保有量，確保濕地麵積不減少。到2020年，全省濕地總麵積不低於4230萬畝，自然濕地麵積不少（shǎo）於2920萬畝，完（wán）成全國濕地麵積管控目標（biāo）江蘇濕地保有（yǒu）量任務。
（1）提高濕地保護率。劃定全省濕地保護紅線，保護重要濕地核心區域;建立重要濕地保護名錄;建立濕地自然保護區、濕地公園、濕地（dì）保護小區等，健全（quán）濕地保護體係。到2020年，新建各類濕地（dì）自然保護區或濕地（dì）農業野生生物（wù）原生境保護區16個、各級濕（shī）地公園14個、濕地保（bǎo）護小區40個，全省自然濕地保護麵積達1460萬畝，自（zì）然濕地保護率達到（dào）50%以上。
（2）提（tí）升（shēng）濕地生態質量。開展（zhǎn）退（tuì）化濕地生態修複，加強自然岸線（xiàn）保護（hù）修複，修複擴大濕（shī）地麵積，提升（shēng）濕地（dì）生態功能，濕地生態係統穩定性明顯增強。到2020年，全省修複（fù）濕地20萬畝，重要江河湖海水功能區水質達標率提高到（dào）82%以上（shàng）。
二、重（chóng）點工作
（四）實行濕地名錄（lù）管理。製定全省濕地名錄管（guǎn）理辦法，明確各（gè）級濕地認定標準和相關（guān）管理規（guī）則、程序，發（fā）布濕地名錄並及（jí）時更新。濕地名（míng）錄應（yīng）明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護範圍、主管（guǎn）部門、管理單位等內容。
（五）建立（lì）濕地分（fèn）級保護製度。根據濕地保護規劃和濕地生態功能、生物多樣性的重要程度，將全（quán）省濕地劃分為國家重要濕地(含重要濕地)、省級重（chóng）要濕地、市級重要濕（shī）地和一般濕地（dì），並由濕地名（míng）錄予以確定。根據國家統一部署，開展濕地管理事權改革，明（míng）晰國（guó）家（jiā）重要濕地、省級（jí）重要濕地、市級重要濕地和一般濕地的事權與支出（chū）責任劃分（fèn）。
（六）*濕地（dì）保護體係。對國家（jiā）、省級、市級（jí）重要濕地，要（yào）通過設立國（guó）家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產（chǎn）種質資源保（bǎo）護區、海洋特別保護區、水源地保護區、濕地保護小區等方式加強保護，建立覆蓋全省（shěng）重要濕地的保護（hù）體係，提高全省濕地保護率。加（jiā）強各級濕地保護管理（lǐ）機構能力建（jiàn）設。在各級重要濕地探索（suǒ）設立濕地管護公益崗位，創新濕地保護管理形式。
（七）落實濕地麵積總量管控。將全省濕地總麵積、自然濕（shī）地麵積管（guǎn）控目標逐級分解落實。通過濕地（dì）名錄，將濕地管控麵積目標落實到具體濕地地塊。嚴格濕地用（yòng）途監管，經批準征收、征用（yòng）濕地（dì）並（bìng）轉為其他用途的，用地單位要按照“先補後占、占補平衡”的原則，負（fù）責（zé）恢（huī）複（fù）或重建與所占濕（shī）地麵積和質（zhì）量相當的濕地，確保濕地麵積不減（jiǎn）少。
（八）實行濕地生態紅線製（zhì）度。省人民*製定濕地生態紅線（xiàn）管理辦法，將國家重要濕地（dì）、省級重要濕（shī）地和市級重要濕地（dì）的核心區（qū）域納入濕地生態（tài）紅線範圍予以嚴格保護，確保濕地生態功能不降低、麵積不減少、性質不改變。
（九）規範濕地（dì）用途管理。納入濕地生態紅線範圍的濕地，禁止征用（yòng）、征收（shōu）或者改變濕地（dì）用途。因交通、航道、能源、通訊、水利等重點建設項目確需征用、征收濕地生態紅（hóng）線範圍以外的濕地或者改變用途的，用地單（dān）位依法辦理相關手續，並提交濕地保護與恢複方案（àn）。*涉及濕地相關資源的用（yòng）途管理製度，合理設立濕地相關（guān）資源（yuán）利用的強度和時限，避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方麵造成破壞。
（十）實施退化濕地修複（fù）工程。落實生態文明建設濕地修複目標任務，在（zài）不影響現（xiàn）有（yǒu）河湖庫防洪調蓄能力前提下，堅持自然恢複為主與人工修複相結合的方式，對麵積減少、生態功（gōng）能退化及受汙染的濕地要采取措（cuò）施予以（yǐ）恢（huī）複（fù）、修複，每年修複5萬畝。實施河流、湖泊、濱海、沼澤、庫塘濕地修複工程，對長江、淮河、黃河故道、太湖、洪澤湖、石臼湖、白（bái）馬湖、高郵（yóu）湖、濱海灘塗及河口等區域退化濕地開展生態修複（fù），通過汙染清理、土地整治（zhì）、地形地貌（mào）修（xiū）複（fù）、自然濕地岸線維護、河湖水係連（lián）通、植被恢複、野生動物棲息地恢複、拆除圍網和濕地有害生物防治等手段，修複（fù）擴大濕地麵（miàn）積，提升濕地生（shēng）態功能，維持濕地生（shēng）態係統健康。
（十一）明確濕地修複（fù）責任主體。對未經批準將濕地轉為其（qí）他用途的，按照“誰破壞、誰修複”的原則實施恢複和（hé）重建。能（néng）夠確認責任主（zhǔ）體的，由其自行開展濕地修複或委（wěi）托具備修複能力的第三方機構進行修複，相關部（bù）門前（qián）期開展生態環境損害調查、鑒定評（píng）估、修複效果後評估等費用（yòng）由責任主體（tǐ）承擔。責任主體造成的（de）生態環境損（sǔn）害無法修複的，結合生態環境損害情況（kuàng）開（kāi）展替代修（xiū）複，修複資金由責任主體支付。對因（yīn）曆史原因（yīn）或公共利益造成生態破壞的（de）、因重大自然災害受損的濕地，經（jīng）科學論證確需恢複的，由各級人民*承擔修複責任，所需資金列入財政預算。
（十二）多措並舉（jǔ）增加濕地麵積。各（gè）級人（rén）民*要對近年來濕地被侵占情況進（jìn）行認真排查（chá），通過退養還濕還灘（tān）、退圩還湖(江、河)、退耕還濕等措施，恢複原（yuán）有濕地，增（zēng）加濕地麵積。各地要在水源、用地、管護、漁民安置等方麵（miàn），為（wéi）增加濕地麵積提供（gòng）條件。
（十三）提升濕地生態功能。通（tōng）過積極有效的濕地保護修複措施，增強濕地生態（tài）服務功能，科學實施各類涉及征用濕地的工程，保護和修複自（zì）然岸線，逐步重塑河湖近岸帶濕地，有效（xiào）恢複河湖濕地（dì）生態功能;加強濕地水環境綜合治理，統籌協調區域或（huò）流域內的水資源平衡，建立濕地生態補水協（xié）調機（jī）製，維護濕地的生態用水需求（qiú）。對因水資源缺乏導致功能退化的自然濕（shī）地，通過工程和技術措施補水，恢複濕地生態功（gōng）能，增強濕地生態係統（tǒng）穩定（dìng）性。
（十四）強化濕地修複成（chéng）效監督。逐步建立濕地恢複工（gōng）程的績效（xiào）評價、評估和後評估體係。按照國家濕地修複績（jì）效（xiào）評價標準，各級濕（shī）地保護管理相關部門組織開展濕地修複工程的績效評（píng）價，可根據需（xū）要委托第三方機（jī）構開展恢複或重建濕地工程竣工評估和後評估。實行濕地修複公示製度，依法公開濕地修複方案、修複成效，接受公眾監督（dū）。
（十五）嚴肅懲處破壞（huài）濕地行為。濕（shī）地保護管理相（xiàng）關（guān）部門根（gēn）據職責分工依法對濕地利用進行監（jiān）督，對濕地破（pò）壞嚴重的地區或有關部門（mén）進（jìn）行約談，探索建立濕地利用預警（jǐng）機製，遏製各種破壞濕地的行為。嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態係統破壞的，由濕地保護（hù）管理相關（guān）部（bù）門責令限期恢複原狀，情節嚴重或逾期未恢複原狀的，依法給予相（xiàng）應處罰，涉（shè）及犯（fàn）罪的，移送司法機關嚴肅處理。探索建立相對集中行政處罰權的執法機製。各級人民*濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用者（zhě）的監督（dū）。
（十六）開展濕地資（zī）源調查評估（gū）。製定濕地資源調查技術規（guī）程，全省濕地資源調查每十年開（kāi）展一次，到2020年，完成全省第三次濕地資源（yuán）調查，建立（lì）*全省濕地資源信息數據管理係統，掌（zhǎng）握濕地資源動態（tài）變（biàn）化。按照國家製定的重要濕地評價、退化濕（shī）地評估（gū）等規程或標準，省級及以上重要濕地（dì）調查評估每五年開展一次。省級（jí）以（yǐ）下林業主管部門會同有關部門（mén）組織實施地方重要（yào）濕地和一般（bān）濕地的調查評估。加強部門間（jiān）濕地調查評估（gū）協調工作，統籌解決重（chóng）大問題。
（十七）建立濕地監測體係。建立省濕地監測平台，*濕地監測站點布局，建立太湖、洪澤湖、高（gāo）郵湖、石（shí）臼湖、裏下河湖蕩（dàng）群、濱海（hǎi）濕地、長江、淮河等重要濕地監測（cè）站，提高監（jiān）測數據質量和信息化水（shuǐ）平。健（jiàn）全濕地監測數據共享製度，林業、國土（tǔ）資源、環境保護、水利、農業、海洋與漁業等部門根據各自職責，對濕地進（jìn）行動態監測（cè），獲取的濕地資源相關數據要實現有（yǒu）效集成、互聯共享。加強生態風險預警，防止濕地生（shēng）態係統特征發生不良變化（huà）。
（十八）監測信息發（fā）布和應用。建（jiàn）立統一的濕地監測評估信息發布製度，有關部門應當將濕地動態監測數據匯交林業主管（guǎn）部門，實現濕地監測信（xìn）息互通共享。省級林業主（zhǔ）管（guǎn）部門會同有關部門發布全省範圍、跨區域、跨流域以（yǐ）及省級重要濕地（dì）監測評估信息（xī），縣級以上人（rén）民（mín）*林（lín）業主管部門定期（qī）發布濕地（dì）麵積、水（shuǐ）質、生物多樣性等濕地（dì）監測評估信息。運用（yòng）監測評估（gū）信息，為保（bǎo）護修複濕地、考核地方各級人（rén）民*落實濕地保護責任提供科學依據和數據支撐。建立監測評估與監（jiān）管執法聯（lián）動機製。
三、保障措施
（十九）加強組織領導。各級人（rén）民*要把濕地保護納入（rù）重要（yào）議事日程，及時解決濕地保護修複重大問（wèn）題。省（shěng）*成立省濕地保護委員會，各市、縣(市、區（qū）)人民*要成立相應的濕地保護協調機構（gòu），組織、協調、決定濕地保護（hù）工作中的重（chóng）大問題。各地（dì）各有關部門要認真履行職責，進一步*綜合協調、分（fèn）部門實施的濕地保護管（guǎn）理體（tǐ）製，形成濕地保護合力，確保（bǎo）實現濕地保護修複目標任務。強（qiáng）化軍地協調配合，共同加強濕地保護管理（lǐ）。
（二十）*法規製度。加快製定《江蘇省濕地保護條例》配套規章製度，督促指導各地製定濕地保護地方法規和政策規定，規範指（zhǐ）導（dǎo）全省濕地保護管理工作。逐步對重（chóng）要濕地、國家重要濕地等（děng）重要濕地通過“一區(地)一法”予以保護（hù）。
（二十一）建立濕地保護成（chéng）效獎懲機製。各級人民*對本行政區域（yù）內濕（shī）地保護負總責，*主要領導承擔（dān）主（zhǔ）要責任，分管領導（dǎo）在職責（zé）範圍內承擔相應責任。要將濕地保有量、自然（rán）濕地（dì）保護率、濕（shī）地修複麵積等（děng）保護成效指標納入省和地方生態文（wén）明建設綜合考核等製度體係，按照《黨政領導幹部環境損害責任追究辦法(試行)》落實獎懲措施，建立健全（quán）獎勵機（jī）製和終身追責機製。
（二十二（èr））加強（qiáng）濕地保護（hù）科技支撐。加強濕（shī）地基礎和應用科（kē）學研究，突出濕（shī）地與氣候變（biàn）化、生物多樣性保（bǎo）護、水資源安全等關係研究（jiū），開展濕（shī）地保護與修複技術示範（fàn），強化（huà）科研成果推廣應用。成立省濕地保護專家委員會，對編製濕地保護規劃、擬製濕地名錄、劃定濕地範圍、製（zhì）定濕地保護方案、評估濕地（dì）資源，以及其他涉及濕地保護與利用的活動提供決策谘詢意（yì）見，提高科學決策水（shuǐ）平。
（二十三）加大資金投入。各級人民*要將濕（shī）地保（bǎo）護納入國民經濟和社會發展規劃，並按規定納入生態補償（cháng）轉移支付。公益性濕地保護管理（lǐ）經（jīng）費列入同級財政預算。各級財政應（yīng）加大濕地保護修複資金投入。省級重點支持（chí）長（zhǎng）江沿江、太湖、淮河流域、濱海重要濕地（dì）保護修複。鼓勵社會力量參與（yǔ）濕地保護，探索建立濕地修複市場交易機製。
（二十（shí）四）加強宣傳教育（yù）。開展濕地（dì）科普宣傳教育，利用互聯網、移動媒體等各種有效手段，普及濕地科學（xué）知識（shí）。依托濕地自然保護區、濕地（dì）公園等，開展濕地環（huán）境教（jiāo）育，省級以（yǐ）上濕地公（gōng）園、濕（shī）地自然保護區要編製濕地科普和（hé）導賞手冊，建立濕地環境教育基地或濕地自然學校，與中小學校合作（zuò），開展濕地科普專題教育活動（dòng），加強中小學（xué）生（shēng）濕地保護知識教育。研究建立濕地保護誌願者製度（dù），動員公眾參（cān）與濕地保護和相關知識傳播。
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